Оборонно-промышленный комплекс рф. Оборонно-промышленный комплекс россии в современных экономических условиях Оборонные предприятия рф

Введение..................................................................................................................3

1. Состав ОПК РФ..................................................................................................5

2. Законодательные основы..................................................................................6

3. Федеральные органы исполнительной власти в управлении оборонно-промышленным комплексом..............................................................................16

3.1. Министерство обороны РФ..........................................................................17

3.2. Министерство промышленности и энергетики РФ..................................19

3.2.1.Департамент оборонно-промышленного комплекса.............................19

3.2.2. Федеральное агентство по промышленности.........................................22

3.3. Федеральное космическое агентство..........................................................24

3.4. Федеральное агентство по атомной энергии.............................................25

3.5. Федеральное агентство по поставкам военной, специальной техники и материальных средств.........................................................................................28

3.6. Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ......................29

4. Экспертный совет по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при председателе Совета Федерации.............................................................................................................39

Заключение...........................................................................................................44

Введение.

Одним из важнейших средств обеспечения национальной безопасности являются его вооруженные силы, в целом оборонно-промышленный комплекс. Национальная безопасность – одна из главных потребностей государства и общества – сегодня приобретает актуальнейшее значение для успешного осуществления его политических, социально-экономических и духовно-идеологических задач. Отсюда вытекает необходимость постоянного внимания со стороны государства к проблемам развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК), разработке и производству вооружений и военной техники, необходимому уровню научно-технического и военно-технического потенциалов, обеспечивающих России роль великой державы мира. Необходимость такого понимания и реальных действий политического руководства страны обусловлено также действиями западных стран, и прежде всего США, стремящихся изменить баланс вооруженных сил в свою пользу, как на Западе, так и на южных границах России.

Разработкой основных направлений и перспектив развития оборонно-промышленного комплекса обязано заниматься государство. Оно призвано определять направления государственной оборонно-промышленной политики, необходимый уровень военно-технического потенциала страны с учетом складывающейся международной ситуации.

При этом важно учитывать исторический опыт создания и развития ОПК, накопленный в СССР и за последние 15 лет существования российского государства. Без учета позитивного и негативного в этом опыте невозможно определять стратегию развития оборонно-промышленного комплекса. Этим в значительной мере определяется актуальность избранной темы исследования, необходимость анализа проблем ОПК в государственной политике современной России. При этом важно учитывать и накопленный зарубежный опыт в этой сфере. Еще одним актуальным фактором, наряду с вышеназванными, является существенное повышение значимости в вооруженной борьбе и противостоянии государств информационной политики, внедрения и использования широкого спектра средств информационной войны как открытых, так и скрытых, не явных технологий. В результате сегодня критерии защищенности государств от военных угроз оказались не в полной мере соответствующими современным методам, способам и формам военного противоборства. Это, в свою очередь, вынуждает политическое руководство ведущих государств мира активизировать деятельность по совершенствованию и развитию своих оборонно-промышленных комплексов, решению их социально-экономических и политических проблем. Следует так же отметить такую особенность функционирования оборонно-промышленного комплекса, как стремление ряда международных террористических организаций использовать его передовые технологии, особенно средства массового поражения, в своих преступных целях. После 11 сентября 2001 г., трагических событий с захватами заложников (в Москве в октябре 2002 г., в Беслане в сентябре 2004 г.) стало окончательно ясно, что на смену «холодной войне» пришла война совершенно иного характера – война с международным терроризмом. Поэтому применение военной силы выступает одним из способов противодействия такому злу, как глобальное распространение террористических и экстремистских движений и групп.

Все эти объективные факторы обуславливают необходимость постоянного внимания государства к проблемам ОПК, а научную общественность – к анализу актуальных проблем политического и социально-экономического развития российского оборонно-промышленного комплекса, поиску путей повышения его эффективности.

Объектом исследования является оборонно-промышленный комплекс Российской Федерации как важный инструмент обеспечения национальной безопасности государства.

Предмет исследования – система государственного управления российским оборонно-промышленным комплексом.

1. Состав ОПК РФ.

Сегодня оборонно-промышленный комплекс (далее - ОПК) России представляет собой многофункциональные научно-производственные отрасли промышленности, способные разрабатывать и производить современные виды и типы вооружений, военной и специальной техники (далее - ВВСТ), а также выпускать разнообразную наукоемкую гражданскую продукцию. Его основу составляют стратегические предприятия и стратегические акционерные общества. Перечень этих предприятий и обществ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4августа 2004 года №1009 (с изменениями на 19 ноября 2007 года). В данном перечне числится более 1000 наименований, в том числе:

· федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;

· открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

ОПК состоит из нескольких отраслей:

1. Авиационная промышленность.

2. Ракетно-космическая промышленность.

3. Промышленность боеприпасов и спецхимии.

4. Промышленность вооружений.

5. Радиопромышленнсоть.

6. Промышленность средств связи.

7. Электронная промышленность.

8. Судостроительная промышленность.

9. Межотраслевые структуры и предприятия.

2. Законодательные основы.

Основным законом, регулирующим основы существования и функционирования оборонно-промышленного комплекса РФ является Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об Обороне».

Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны (далее - другие войска).

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

12) развитие науки в интересах обороны;

13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

16) другие мероприятия в области обороны.

Данный закон определяет полномочия Президента Российской Федерации в области обороны:

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

3) осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом;

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

8) утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала органов;

12) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

13) утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

14) утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;

15) утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

16) утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

19) утверждает предельное количество военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на прикомандирование к федеральным органам государственной власти;

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Совет Федерации:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете;

2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Правительство Российской Федерации:

1) осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

2) руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

3) разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

4) организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

5) организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

6) организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

7) организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

8) осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

9) осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного заказа организациями, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

11) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

12) определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

13) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

14) утверждает Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

15) организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

16) определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов;

17) утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;

18) устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

19) определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;

20) определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

21) устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

22) организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

23) определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;

24) ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

25) устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны;

26) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти в управлении оборонно-промышленным комплексом.

Основные федеральные органы управления ОПК России:

Исполнительная власть:

1. Министерство обороны РФ.

2. Министерство промышленности и энергетики РФ.

3. Федеральное космическое агентство.

4. Федеральное агентство по атомной энергии.

5. Федеральное агентство по поставкам военной, специальной техники и материальных средств (предположительно начнет функционировать с 1.01.2008).

6. Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ.

Законодательная власть:

1. Экспертный совет по проблемам законодательного обеспечения оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3.1. Министерство обороны РФ.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Федеральная служба по оборонному заказу.

Федеральное агентство специального строительства.

Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Основными задачами Минобороны России являются:

1) выработка и проведение государственной политики в области обороны;

2) нормативно-правовое регулирование в области обороны;

3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

5) координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

6) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;

8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

10) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее - международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее - военно-техническое сотрудничество).

Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, - и Председателю Правительства Российской Федерации.

В Минобороны России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его первых заместителей и заместителей, начальников служб Минобороны России, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, входящих в нее по должности, а также других должностных лиц.

Количество членов коллегии Минобороны России и ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минобороны России.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы и директивы Министра.

В случае разногласий между Министром и другими членами коллегии Министр проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту Российской Федерации.

При необходимости проводятся совместные заседания коллегий Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти, оформляются протоколами и при необходимости реализуются совместными приказами Министра и руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Минобороны России является государственным заказчиком в области обороны.

3.2. Министерство промышленности и энергетики РФ.

В рамках данной темы стоит рассмотреть лишь некоторые структурные подразделения данного министерства.

3.2.1. Департамент оборонно-промышленного комплекса.

Департамент оборонно-промышленного комплекса (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (далее – Министерство).

Основными задачами Департамента являются:

1) разработка предложений по формированию государственной промышленной, инвестиционной, научно-технической, инновационной, структурной политики и нормативно-правовому регулированию в оборонно-промышленном комплексе (далее – ОПК), в том числе в области развития авиационной техники, химического разоружения, промышленной утилизации вооружения и военной техники;

2) обеспечение координации работ по формированию и реализации государственной политики в области реформирования и развития ОПК, в том числе по: созданию интегрированных структур и федеральных казенных предприятий, ведению федеральной информационной системы организаций ОПК;

3) разработка предложений по формированию и реализации военно-технической политики Российской Федерации в сфере ОПК, организация оценки реализуемости в ОПК проекта государственной программы вооружения и предложений государственных заказчиков в проект государственного оборонного заказа, в части вооружения, военной и специальной техники (далее – ВВСТ);

4) разработка предложений по созданию условий для технического перевооружения и технологического развития организаций ОПК, сохранения и развития критических технологий в целях обеспечения выполнения государственной программы вооружения и плана развития военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

5) формирование предложений по целям, основным принципам, приоритетным направлениям деятельности Российской Федерации в области развития авиационной техники, изучения, освоения и использования воздушного пространства (далее – авиационная деятельность) и в области морской деятельности;

6) реализация в установленном порядке государственной внешнеэкономической политики в ОПК в сфере военно-экономического сотрудничества с иностранными государствами, а также в области товаров и технологий двойного и гражданского назначении;

7) обеспечение координации военно-экономического сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, организация взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного назначения в рамках производственной кооперации организаций государств – участников СНГ;

8) организация работ по разработке и реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, контроля за экспортом товаров (работ, услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и иных видов вооружения и военной техники;

9) координация в пределах своей компетенции деятельности находящегося в ведении Министерства Федерального агентства по промышленности.

Материально-техническое, правовое, информационное и другое обеспечение деятельности Департамента осуществляется соответствующими структурными подразделениями Министерства.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации.

Директор Департамента имеет заместителей.

В состав Департамента входят отделы.

Работники Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению директора Департамента.

Директор Департамента подчиняется Министру промышленности и энергетики Российской Федерации и его заместителям.

3.2.2. Федеральное агентство по промышленности.

Федеральное агентство по промышленности выполняет следующие основные функции:

1)оказывает государственные услуги в сфере развития и обеспечения производственной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе с использованием новейших мировых достижений науки и техники;

2) осуществляет правоприменительные функции в области реализации государственной промышленной, инновационной и военно-технической политики, ведение реестров организаций оборонно-промышленного комплекса, аэродромов экспериментальной авиации, а также других реестров, регистров в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) осуществляет в сфере деятельности Агентства функции главного распорядителя средств федерального бюджета и государственного заказчика государственного оборонного заказа, соответствующих межгосударственных и федеральных целевых программ, а также строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы;

4) обеспечивает совместно с государственными заказчиками выполнение государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

5) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики в области соглашений о разделе продукции;

6) координирует взаимные поставки специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного назначения в рамках производственной кооперации организаций государств - участников Содружества Независимых Государств;

7) принимает решения по вопросам оборота специальных материалов и специального оборудования для производства вооружения, боеприпасов к нему, военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий;

8) определяет в установленном порядке организации, являющиеся разработчиками и производителями продукции военного назначения, участвующие в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения, и обеспечивает координацию выполнения этих внешнеторговых контрактов;

9) рассматривает вопросы о предоставлении российским организациям, являющимся разработчиками и производителями продукции военного назначения, относящимся по принадлежности к Агентству, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и подготавливает в установленном порядке соответствующие материалы;

10) реализует от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности организаций, подведомственных Агентству, в пределах и порядке, установленных федеральным законодательством;

11) участвует в выполнении международных договоров Российской Федерации в сфере деятельности Агентства;

12) обеспечивает выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, хранению материальных ценностей мобилизационного резерва, защите сведений, составляющих государственную и служебную тайну, организации ведомственной охраны;

13) иные основные функции, относящиеся к сфере деятельности Агентства.

Федеральное агентство по промышленности возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Структурными подразделениями Агентства являются управления по основным направлениям деятельности Агентства. В состав управлений включаются отделы.

3.3. Федеральное космическое агентство.

Федеральное космическое агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур.

Руководство деятельностью Федерального космического агентства осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральное космическое агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральное космическое агентство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Структурными подразделениями Федерального космического агентства являются управления по основным направлениям деятельности Агентства. В состав управлений включаются отделы.

Федеральное космическое агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.4. Федеральное агентство по атомной энергии.

Федеральное агентство по атомной энергии является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Федеральное агентство по атомной энергии является органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Руководство деятельностью Федерального агентства по атомной энергии осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 316 "Об утверждении Положения Федерального агентства по атомной энергии" на Агентство, в частности, возложено выполнение следующих функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг:

1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству;

3) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

4) выполняет функции государственного заказчика - координатора работ по комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, а также по снижению радиационной опасности в местах их дислокации, экологической реабилитации объектов, связанных с временным хранением отработавшего ядерного топлива, твердых и жидких радиоактивных отходов;

5) осуществляет функции государственного заказчика - координатора специальных экологических программ;

6) принимает решение о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

7) осуществляет управление государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, а также находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, за исключением ядерных материалов, передаваемых в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации, заключает в установленном порядке договоры на передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов в пользование юридическим лицам;

8) ведет государственный регистр ядерных материалов;

9) обеспечивает закрепление в установленном порядке за Российской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Агентством, а также осуществляет распоряжение закрепленными за Российской Федерацией правами на результаты научно-технической деятельности в целях их доведения до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции;

10) проводит в установленном порядке экспертизу секретных и совершенно секретных изобретений в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) осуществляет информационное, аналитическое, документационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства;12)выдает странам-поставщикам заверения в отношении мирного использования импортируемых ядерных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты и условий последующей передачи;

13) осуществляет функции государственного заказчика по государственному оборонному заказу, межгосударственным и федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программе в установленной сфере деятельности.

Функции федерального органа управления использованием атомной энергии установлены Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (с изменениями Федеральных законов от 10.02. 1997 г. № 28-ФЗ; от 10.07. 2001 г. № 94-ФЗ; от 11.11.2003 г. № 140-ФЗ).

3.5. Федеральное агентство по поставкам военной, специальной техники и материальных средств.

Согласно Указу Президента от 5 февраля 2007 г. N 119 «О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств», в ведении Правительства РФ планируется образовать новый федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.

На Агентство будут возложены полномочия по осуществлению функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники по номенклатуре, определяемой руководителями федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу.

Правительству РФ поручено в трехмесячный срок разработать и утвердить положение об Агентстве, установить предельную численность работников его центрального аппарата, а также фонд оплаты труда.

Агентство будет осуществлять работы в интересах Минобороны России, МВД России, МЧС России, Службы внешней разведки РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний. Перечисленными федеральными органами исполнительной власти Агентству будут переданы соответствующие материальные и трудовые ресурсы пропорционально выполняемым объемам работ.

3.6. Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ.

Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации является постоянно действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

Основными задачами ВПК являются организация и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:

а) реализации Основ военно-технической политики Российской Федерации на период до 2015 года и дальнейшую перспективу и Основ политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу; б) разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением;

в) разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники;

г) мобилизационной подготовки государства;

д) развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;

е) осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения.

5. ВПК в целях реализации возложенных на нее задач выполняет следующие основные функции:

а) рассматривает вопросы, связанные с реализацией военно-технической политики Российской Федерации и политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса, а также с эффективностью использования средств федерального бюджета для обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, в том числе выделяемых на текущее содержание и оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

б) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа, федеральных целевых и специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, а также по обеспечению экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения, организует контроль за их исполнением;

в) рассматривает предложения федеральных органов исполнительной власти по объемам финансирования расходов на обеспечение обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства в процессе формирования исходных данных для разработки проектов государственной программы вооружения, программ и планов в области военного строительства, а также по проектам федерального бюджета, основных показателей государственного оборонного заказа, федеральных целевых программ, выполняемых организациями оборонно-промышленного комплекса, и федеральной адресной инвестиционной программы;

г) рассматривает предложения и принимает решения о составе основных показателей государственного оборонного заказа на очередной финансовый год;

д) рассматривает и согласовывает предложения по планируемым объемам финансирования расходов на разработку, закупку, ремонт и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, а также по задачам, решаемым в пределах бюджета действующих и принимаемых обязательств, одновременно с рассмотрением итогов выполнения государственного оборонного заказа за отчетный год;

е) формирует на основе предложений государственных заказчиков и утверждает показатели финансирования важнейших научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с созданием современных образцов вооружения, военной и специальной техники, утверждает планы-графики выполнения этих работ и осуществляет контроль за реализацией указанных планов-графиков, принимает решения о назначении генеральных конструкторов вооружения, военной и специальной техники;

ж) оперативно принимает решения о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники, рассматривает предложения по производству вооружения, военной и специальной техники с длительным технологическим циклом изготовления, а также по фундаментальным и поисковым исследованиям в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;

з) рассматривает и одобряет материалы по проекту государственного оборонного заказа перед их внесением в Правительство Российской Федерации;

и) рассматривает предложения по реализации научно-технической и инновационной политики в области вооружения, военной и специальной техники, по сохранению и развитию производственных мощностей, опытно-экспериментальной базы, испытательных стендов, полигонов, других объектов, предназначенных для обеспечения разработки, испытаний и производства вооружения, военной и специальной техники, высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения, производимой организациями оборонно-промышленного комплекса, а также по реформированию и развитию оборонно-промышленного и ядерно-оружейного комплексов, утверждает планы-графики создания интегрированных структур и федеральных казенных предприятий;

к) рассматривает предложения по сохранению и развитию производства стратегических материалов и электронной компонентной базы, используемых для создания современных образцов вооружения, военной и специальной техники и высокотехнологичной конкурентоспособной продукции гражданского и двойного назначения, а также по рациональному использованию научно-технического и производственного потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса;

л) рассматривает вопросы, связанные с формированием и обеспечением выполнения мобилизационных планов Российской Федерации, сводного плана создания запасов материальных ценностей мобилизационного резерва, включая определение номенклатуры и объемов накопления этих ценностей, и по результатам рассмотрения вырабатывает соответствующие предложения;

м) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации мероприятий, направленных на подготовку научных, инженерно-технических и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса, а также на повышение их квалификации;

н) рассматривает вопросы кадровой политики в отношении руководителей организаций оборонно-промышленного комплекса, в том числе в отношении кандидатур для избрания на должности руководителей исполнительных органов и представителей Российской Федерации в советы директоров (наблюдательные советы) и ревизионные комиссии акционерных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, и в отношении кандидатур для участия в конкурсах на замещение должностей руководителей стратегических федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, а также вопросы об освобождении указанных руководителей от должностей;

о) рассматривает в установленном порядке предложения о назначении Президентом Российской Федерации стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса;

п) рассматривает предложения по совершенствованию нормативно- правовой базы по вопросам разработки, производства, поставок, ремонта, эксплуатации, утилизации, экспорта и импорта вооружения, военной и специальной техники, а также по вопросам функционирования организаций оборонно-промышленного и ядерно-оружейного комплексов;

р) рассматривает предложения по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования отношений в области управления федеральной собственностью организаций оборонно-промышленного комплекса, по предупреждению банкротства этих организаций, а также по внесению изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом Российской Федерации, и в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный Правительством Российской Федерации;

с) рассматривает предложения по совершенствованию системы обеспечения качества вооружения, военной и специальной техники, поставляемых по государственному оборонному заказу, каталогизации и стандартизации этой продукции;

т) рассматривает предложения по совершенствованию ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу;

у) рассматривает предложения по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам в области сокращения и ограничения вооружений, конвенциальных проблем химического и биологического оружия, по реализации договоренностей в рамках глобального партнерства "Группы восьми" против распространения оружия массового уничтожения;

ф) рассматривает предложения по вопросам правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, полученных в том числе при осуществлении военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и выполнении государственного оборонного заказа;

х) рассматривает предложения о направлении средств, получаемых от реализации договоров, заключаемых при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения и зачисленных в доход федерального бюджета, для подготовки проектов соответствующих решений в установленном порядке;

ц) рассматривает разногласия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам, связанным с проектами актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции ВПК, и по результатам рассмотрения принимает соответствующие решения.

Председатель ВПК утверждается Президентом Российской Федерации.

Председатель ВПК руководит деятельностью ВПК и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

Председатель ВПК имеет право вносить в установленном порядке Президенту Российской Федерации проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ВПК.

В состав ВПК входят:

а) председатель ВПК;

б) в качестве постоянных членов ВПК:

первый заместитель председателя ВПК - Министр Российской Федерации;

председатель научно-технического совета ВПК - заместитель председателя ВПК;

руководитель аппарата ВПК - заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации;

члены ВПК, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы по служебному контракту;

начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации;

Министр промышленности и энергетики Российской Федерации;

Министр экономического развития и торговли Российской Федерации;

Министр финансов Российской Федерации;

директора департаментов Аппарата Правительства Российской Федерации;

в) в качестве членов ВПК:

руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций;

представители Администрации Президента Российской Федерации (по согласованию);

представители палат Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию);

представители Российской академии наук (по согласованию).

Персональный состав ВПК утверждается Правительством Российской Федерации.

Состав научно-технического совета ВПК утверждается Правительством Российской Федерации.

Научно-технический совет ВПК возглавляется председателем, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы председателя научно-технического совета ВПК - заместителя председателя ВПК.

Председатель научно-технического совета ВПК - заместитель председателя ВПК назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по предложению Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации на основании представления первого заместителя председателя ВПК - Министра Российской Федерации.

Председатель научно-технического совета ВПК - заместитель председателя ВПК планирует его деятельность и руководит ею, несет ответственность за аналитическое и экспертное обеспечение деятельности ВПК, а также за научно-техническое обоснование решений ВПК в области создания вооружений, военной и специальной техники. По поручению ВПК организует выполнение экспертных работ и привлекает для этого в установленном порядке представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Российской академии наук, организаций оборонно-промышленного комплекса и других организаций.

В ВПК образуется секция по перспективным исследованиям и технологиям, возглавляемая первым заместителем председателя ВПК - Министром Российской Федерации.

Положение о секции по перспективным исследованиям и технологиям и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Деятельность ВПК осуществляется в соответствии с планом заседаний ВПК, утверждаемым ее председателем. При необходимости вопросы о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники, требующие оперативного решения ВПК, рассматриваются в рамках совещаний постоянных членов ВПК.

Планирование, подготовка и проведение заседаний ВПК осуществляются в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации в части подготовки и проведения заседаний Правительства Российской Федерации.

На заседания ВПК могут быть приглашены руководители (генеральные и главные конструкторы) организаций оборонно-промышленного комплекса, ведущие ученые и специалисты.

Решения заседаний ВПК, в том числе в рамках совещаний постоянных членов ВПК, принимаются по результатам рассмотрения вопросов простым большинством голосов членов ВПК, присутствующих на заседании, и оформляются протоколом, утверждаемым председателем ВПК.

Все члены ВПК обладают равными правами при принятии решений.

Решения ВПК, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти. В целях реализации решений ВПК при необходимости подготавливаются и вносятся в установленном порядке проекты постановлений или распоряжений Правительства Российской Федерации.

Обеспечение деятельности ВПК осуществляется Аппаратом Правительства Российской Федерации. В этих целях в структуре Аппарата Правительства Российской Федерации образуется действующий на постоянной основе аппарат ВПК, обеспечивающий деятельность ВПК и научно-технического совета ВПК.

Руководство деятельностью аппарата ВПК осуществляется руководителем аппарата ВПК - заместителем Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы по служебному контракту. Руководитель аппарата ВПК - заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по предложению Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации на основании представления первого заместителя председателя ВПК - Министра Российской Федерации.

Руководитель аппарата ВПК - заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации:

координирует и контролирует работу департаментов Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с утверждаемым Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации - Министром Российской Федерации распределением обязанностей между заместителями Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации;

взаимодействует для обеспечения деятельности ВПК с другими департаментами Аппарата Правительства Российской Федерации, в сферах ведения которых находятся вопросы, рассматриваемые ВПК;

организует подготовку проекта плана заседаний ВПК, контроль за своевременным внесением материалов на рассмотрение ВПК, подготовку экспертных заключений на поступившие материалы, проработку проектов и оформление протоколов и решений ВПК, а также организует контроль за их выполнением.

ВПК имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

4. Экспертный совет по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при председателе Совета Федерации.

Как сегмент экономики, занятый в производстве военной продукции, ОПК формирует материальную базу военной безопасности государства, аккумулирует передовые научно-технические достижения, определяет эффективность функционирования высокотехнологичных сфер экономики страны.

Становление и развитие ОПК базируется на основе принятых концептуальных и доктринальных установок, долгосрочных программ, а деятельность предприятий и организаций регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Важнейшими из этих установок являются: Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу; Военная доктрина Российской Федерации; Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации; Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации; Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу; Концепция внешней политики Российской Федерации и др.

Большое влияние на деятельность ОПК оказывают различные федеральные программы - такие, как: «Национальная технологическая база на 2002 - 2006 гг.»; «Глобальная навигационная система»; «Развитие гражданской авиационной техники на 2002 - 2010 гг. и на период до 2015 г.»; «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)»; «Национально-технологическая база на 2007 - 2011 гг.»; «Мировой океан» (подпрограммы «Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана» и «Создание высокотехнологических установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики на 2003 - 2012 гг.»); «Государственная программа вооружений (2001 - 2010 гг.)»; (2007 - 2015 гг. - проект); Комплексная программа оснащения соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации на 2006 - 2015 гг.

Из перечня основных документов видно, что исполнительная власть предпринимает определенные усилия, способствующие реформированию и развитию ОПК. Но без законодательной ветви власти вряд ли возможно решить проблемы в этом сегменте экономики страны, а проблем осталось здесь еще очень много.

Анализу состояния ОПК и выработке мер по совершенствованию его функционирования большое внимание уделяет Совет Федерации. В своей деятельности по реформированию и развитию ОПК Совет Федерации одобряет федеральные законы, принимает постановления, проводит заседания комитетов Совета Федерации, «круглые столы» на Петербургском и Байкальском экономических форумах, на заседаниях палаты заслушиваются представители органов исполнительной власти. Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации систематически посещают предприятия ОПК, встречаются с их руководителями и разработчиками военной и гражданской продукции. Проблемные вопросы функционирования ОПК освещаются в аналитических вестниках Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

При Председателе Совета Федерации работает общественный, постоянно действующий консультативный орган - Экспертный совет по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса (далее - Экспертный совет). Председателем Экспертного совета является Сергей Михайлович Миронов. В состав Экспертного совета входят члены Совета Федерации, ученые, руководители крупнейших производственных объединений ОПК, научных учреждений.

Экспертный совет по проблемам законодательного обеспечения оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Экспертный совет) является общественным, постоянно действующим консультативным органом при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Экспертный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации), решениями Совета палаты, Регламентом Совета Федерации, распоряжениями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Основными задачами и функциями Экспертного совета являются:

Комплексная экспертная оценка тенденций развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, прогнозирование развития этой сферы в Российской Федерации и в мире;

Изучение состояния законодательства Российской Федерации в оборонно-промышленном комплексе и выработка стратегии перспектив его развития;

Подготовка концепции приоритетных направлений законодательной деятельности Совета Федерации в области оборонно-промышленного комплекса;

Обеспечение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации информацией и материалами, содержащими экспертную оценку процессов, проходящих в стране и мире в сфере оборонно-промышленного комплекса;

Взаимодействие с научными организациями, фондами, консультативными и экспертными советами, другими организациями по вопросам своей деятельности;

Подготовка для Совета Федерации замечаний и предложений на затрагивающие вопросы деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса законопроекты, внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

Взаимодействие с Правительством Российской Федерации при осуществлении мер государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса;

Анализ предложений органов власти субъектов Российской Федерации о состоянии развития предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также мероприятий по их реформированию;

Подготовка от имени Совета Федерации законопроектов по вопросам, входящим в компетенцию Экспертного Совета.

Экспертный совет состоит из председателя Экспертного совета, двух заместителей председателя Экспертного совета, ответственного секретаря Экспертного совета и членов Экспертного совета, которые назначаются распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В состав Экспертного совета входят члены Совета Федерации и, по согласованию, представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители крупнейших производственных объединений оборонно-промышленного комплекса, научных учреждений.

Исполнение обязанностей председателя Экспертного совета и членов Экспертного совета осуществляется на общественных началах.

Для организации работы Экспертного совета в периоды между заседаниями председатель Экспертного совета формирует из числа членов 8.

Экспертный совет создается, реорганизуется и упраздняется распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Заседания Экспертного совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Организационно-техническое обеспечение подготовки и проведения заседаний Экспертного совета возлагается на ответственного секретаря.

Работа Экспертного совета осуществляется по плану, утвержденному председателем Экспертного совета. В своей деятельности Экспертный совет взаимодействует с комитетами и комиссиями Совета Федерации, Аппаратом Совета Федерации, учеными, специалистами, представителями органов государственной власти, общественности, а также с другими советами при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам своей компетенции.

Для обсуждения актуальных проблем законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса Экспертный совет совместно с комитетами и комиссиями Совета Федерации может проводить научно-практические конференции, симпозиумы, семинары и другие мероприятия с приглашением на них членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей органов государственной власти, руководителей предприятий оборонно-промышленного комплекса, предпринимателей, ученых, представителей общественных организаций, средств массовой информации.

Для осуществления аналитических и экспертных работ, проводимых в соответствии с планом работы Экспертного совета, могут привлекаться сторонние организации и специалисты, в том числе на договорной основе.

Организационное, правовое, документационное, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляется структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации.

Заключение

Таким образом, в данной работе были рассмотрены основы государственного управления оборонно-промышленным комплексом на федеральном уровне.

О Оборонно-промышленный комплекс занимает особое место и играет заметную роль в развитии экономики, обеспечении национальной безопасности, заключающейся в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Состояние современного российского ОПК в 80-90-е гг. ХХ в. отличалось тяжелым финансово-экономическим положением, в значительной мере было обусловлено сначала "перестройкой", а затем непродуманным, научно необоснованным проведением так называемых реформ. Оборонные предприятия России, ориентированные на выпуск вооружения и военной техники, за последние годы претерпели глубокие деформации, связанные и с резким сокращением оборонного заказа, и с быстрой, не всегда обоснованной приватизацией, и с сокращением объема и концентрации материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для выпуска военной продукции, при отсутствии стабильного спроса на гражданскую продукцию.

Главная задача функционирования ОПК России в 2000–207 гг. была определена как создание и производство современных конкурентно-способных ВВСТ, обеспечение перевооружения Вооруженных сил, других войск и формирований России и усиление позиций на мировом рынке вооружений.

В связи с этим, ОПК является одним из приоритетных направлений в развитии российской экономики. Система государственного управления данным комплексом достаточно сложна. Однако можно сделать вывод, что замкнута она главным образом на Федеральные органы исполнительной власти (в частности на Правительство РФ и подведомственные структуры) и Президента РФ. Однако без взаимодействия с законодательной властью управление ОПК было бы попросту невозможно. Поэтому наряду с функциями, предписанными Конституцией РФ при законодательных органах создаются дополнительные структуры для улучшения координации различных ветвей власти в данной сфере.

Поскольку многие из структурных подразделений федеральных органов управления ОПК РФ являются достаточно новыми, а некоторые из них планируется еще только создавать, автор сделал вывод, что данная сфера имеет широкое пространство для совершенствования системы государственного управления.

Список источников.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 223-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 04.04.2005 N 31-ФЗ, от 26.12.2005 N 185-ФЗ). http://www.mchs.gov.ru/

2. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 119 «О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств». http://www.inforeg.ru/

3. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»

4. Положение о Министерстве обороны РФ. http://www.mil.ru/.

5. Положение о департаменте оборонно-промышленного комплекса министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. http://www.minprom.gov.ru

6. Положение о Федеральном агентстве по промышленности. http://www.rosprom.gov.ru/

7. Положение о Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации. http://vpk.rosprom.org/

8. Положение об Экспертном совете по проблемам законодательного обеспечения оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. http://www.mironov.ru/

9. Положение о Федеральном космическом агентстве. http://www.rg.ru/

10. Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии. http://www.minatom.ru/

11. Сайт информационного агентства ТС ВПК http://ia.vpk.ru

Курсовая работа содержит 39 страниц, 4 рисунка, 22 источника.

ОПК, ДОКТРИНА, БЕЗОПАСНОСТЬ, ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ.

В работе исследован оборонно-промышленный комплекс России.

Целью курсовой работы было изучение системы управления ОПК России.

Методологической основой исследования в данной курсовой работе послужил метод теоретического анализа.

В результате проведенного исследования была рассмотрена характеристика и состав ОПК, изучены законодательные основы и структура органов управления оборонно-промышленным комплексом, рассмотрен оборонный заказ как основа государственного управления ОПК РФ, а так же ознакомление с предприятиями ОПК Хабаровского края и их сегодняшним потенциалом.

Введение

1. Теоретические аспекты изучения оборонно-промышленного комплекса РФ

1.1 Понятие и состав ОПК РФ

1.2 Законодательные основы и структура органов управления оборонно-промышленным комплексом

1.3 Оборонный заказ как основа государственного управления ОПК РФ

2. Современное состояние предприятий оборонно-промышленного комплекса Хабаровского края

2.1 Характеристика предприятий ОПК Хабаровского края

Заключение

библиографический список

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ, СОКРАЩЕНИЯ

ОПК - оборонно-промышленный комплекс

ВВСТ - вооруженная, военная и специальная техника

МО - Министерство обороны РФ

Рособоронпоставка - Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

ГОЗ - государственный оборонный заказ

ГПВ - государственная программа вооружения

ВВС - военно-воздушные силы

ПВО - противовоздушная оборона

ВМФ - военно-морской флот

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки

РПКСН- ракетный подводный крейсер стратегического назначения

СПРН - системы предупреждения о ракетном нападении

РЛС - радиолокационная станция

ДЭПЛ - дизель-электрическая подводная лодка

ОАО «КнААЗ» - ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А. Гагарина»

Введение

Одним из важнейших средств обеспечения национальной безопасности являются его вооруженные силы, в целом оборонно-промышленный комплекс. Национальная безопасность - одна из главных потребностей государства и общества - сегодня приобретает актуальнейшее значение для успешного осуществления его политических, социально-экономических и духовно-идеологических задач. Отсюда вытекает необходимость постоянного внимания со стороны государства к проблемам развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК), разработке и производству вооружений и военной техники, необходимому уровню научно-технического и военно-технического потенциалов, обеспечивающих России роль великой державы мира. Необходимость такого понимания и реальных действий политического руководства страны обусловлено также действиями западных стран, и прежде всего США, стремящихся изменить баланс вооруженных сил в свою пользу, как на Западе, так и на южных границах России.

Для повышения эффективности производства и качества работы, совершенствования управления в современных условиях необходимо знание методов обоснования решений, способов и приемов анализа планируемых и проводимых расходов в области экономики.

Особенно это необходимо при решении задач обеспечения обороноспособности страны, поскольку здесь наиболее велика цена потерь от ошибочных или недостаточно обоснованных решений.

Концепция национальной безопасности РФ до 2020г., утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, является политическим документом, отражающим совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности приняты:

повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Актуальность данной темы обусловлена нарастающим напряжением в мире. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников. Возрастает риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. Изучением и анализом данной проблемы занимались такие научные деятели как С.А. Толмачев, Б.Н. Кузык и Е.Ю. Хрусталев.

Одной из стратегических целей национальной обороны является обеспечение военной безопасность путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Объектом исследования в курсовой работе являются оборонно-промышленный комплекс России.

Предмет исследования - механизм функционирования системы управления оборонно-промышленного комплекса государства.

Цель настоящей работы - изучить систему управления ОПК России в современных условиях. Для достижения поставленной цели был определен круг задач, решаемых в рамках данной курсовой работы:

охарактеризовать понятие и состав ОПК;

изучить законодательные основы и структуру органов управления оборонно-промышленным комплексом;

рассмотреть оборонный заказ как основу государственного управления ОПК РФ;

ознакомиться с предприятиями ОПК Хабаровского края и их сегодняшним потенциалом.

Работа состоит из введения, двух взаимосвязанных глав, заключения и библиографического списка.

1. Теоретические аспекты изучения оборонно-промышленного комплекса РФ

.1 Понятие и состав ОПК РФ

Сегодня оборонно-промышленный комплекс (далее - ОПК) России представляет собой многофункциональные научно-производственные отрасли промышленности, способные разрабатывать и производить современные виды и типы вооружений, военной и специальной техники (далее - ВВСТ), а также выпускать разнообразную наукоемкую гражданскую продукцию. Его основу составляют стратегические предприятия и стратегические акционерные общества. Перечень этих предприятий и обществ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года №1009 (с изменениями на 1 сентября 2014 года). В данном перечне числится более 1000 наименований, в том числе:

федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;

открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

ОПК состоит из нескольких отраслей:

Авиационная промышленность.

Ракетно-космическая промышленность.

Промышленность боеприпасов и спецхимии.

Промышленность вооружений.

Радиопромышленнсоть.

Промышленность средств связи.

Электронная промышленность.

Судостроительная промышленность.

Межотраслевые структуры и предприятия.

.2 Законодательные основы и структура органов управления оборонно-промышленным комплексом

Основным документом стратегического планирования в Российской Федерации является Военная доктрина РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. В Военной доктрине учитываются основные концепции <#"justify">3. Федеральное космическое агентство осуществляет регулирование в сфере проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения;

4. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничествуосуществляет функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

Военно-промышленная комиссия РФ является постоянно действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств(Рособоронпоставка)осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.

Законодательная власть:

Экспертный совет по проблемам законодательного обеспечения оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации создан постановлениемСовета Федерации Федерального собрания РФ от 26 февраля 2014 г. N 44-СФ. Основными задачами Экспертного совета являются законодательное обеспечение эффективного функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации и совершенствование правового регулирования в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

.3 Оборонный заказ как основа государственного управления ОПК РФ

Основой государственного управления оборонно-промышленным комплексом служит размещение оборонного заказа. Государственный оборонный заказ является правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности.

Предпосылками формирования оборонного заказа являются положения военной доктрины, федеральной программы производства вооружений и военной техники, программ военно-технического сотрудничества с другими государствами, мобилизационного плана экономики и некоторые другие условия.

Разработка оборонного заказа осуществляется во взаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и проектом федерального бюджета на соответствующий год. Министерство экономического развития и торговли России утверждает план-график работ по формированию оборонного заказа, который доводится до сведения всех разработчиков.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ. Ими являются: производство продукции (работы, услуги по видам); работы по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятия по мобилизационной подготовке экономики; работы по строительству, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны; материально-технические ресурсы, по которым поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) государственным заказчикам и исполнителям.

В оборонном заказе указываются также сроки поставок; прогнозируемая стоимость (цена); перечень государственных заказчиков и предполагаемых исполнителей и другие условия. В государственном бюджете предусматриваются расходы по оборонному заказу в составе защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа Правительство РФ устанавливает предприятиям квоты обязательных поставок головному исполнителю оборонного заказа по складывающимся на рынке ценам.

Государственный заказчик отвечает за своевременное доведение оборонного заказа до исполнителя, за целевое использований выделяемых ему средств из бюджета. Выполнение оборонного заказа экономически стимулируется ассигнованиями из федерального бюджета на строительство, освоение новой техники, гарантированием фиксированного уровня рентабельности и другими мерами.

Государственные заказчики совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ проводят конкурсы по размещению оборонного заказа на поставку продовольствия для обеспечения военных и приравненных к ним потребителей.

При заключении государственных контрактов на выполнение оборонного заказа используются данные органов государственной статистики об уровне и динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары с учетом инфляции, прогнозируемой Министерством экономического развития России. При согласовании с поставщиками договорные цены предусматриваются на уровне не выше среднерыночных, действующих в соответствующих субъектах РФ. Закупки и поставки производятся на основе прямых договоров, заключаемых с отечественными товаропроизводителями. Заказы на продовольственное обеспечение размещаются в субъектах РФ по месту дислокации войск.

Оборонный заказ на всех этапах разрабатывается и реализуется в соответствии с требованиями законодательства по обеспечению режима сохранения государственной тайны. Оборонный заказ является обязательным, если его размещение не приносит убытков при исполнении.

Быстрый рост государственного оборонного заказа (ГОЗ) России начался в 2005 году, когда он увеличился почти на треть по сравнению с предшествующим годом, составив 148 миллиардов рублей. Через год (2006г.) была утверждена Государственная программа вооружения на период 2007-2015 годов (ГПВ-2015). Благодаря нарастающему военному финансированию она стала первой подобной программой в России, которая действительно начала исполняться (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Оборонный заказ РФ в 2004-2011гг. (млрд.руб.)

Этот факт позволил промышленности приступить к выстраиванию более или менее долгосрочных производственных планов.

В целом можно утверждать, что сегодня ГОЗ является определяющим фактором для российского ОПК и служит одним из действенных инструментов промышленной политики государства. С 2005 года объем ГОЗ превышает объем военного экспорта страны, и это первая предпосылка к формированию в России устойчивой работы всех предприятий ОПК, а не только тех, что ориентированы на экспорт. Общеизвестно, что до середины 2000-х годов стабильное экономическое положение демонстрировали лишь те предприятия, чья продукция была востребована за рубежом, остальные едва держались на плаву.

Точная номенклатура вооружений, закупаемых в рамках ГПВ-2015, неизвестна, однако в 2006 году руководство Министерства обороны России озвучило общие запланированные показатели: программа включала оснащение 200 соединений и частей. Вооруженные Силы РФ получали около 3000 единиц нового вооружения различного предназначения и более 5000 модернизированного различного назначения. Сухопутные и Воздушно-десантные войска перевооружали на новое, модернизированное вооружение, а это более 300 батальонов, несколько ракетных бригад. В ВВС и ПВО предусмотрели поступление более тысячи боевых комплексов фронтовой и армейской авиации. В ВМФ - несколько десятков кораблей, подводных лодок, в том числе пять стратегических ракетоносцев.

В ценах 2005 года на ГПВ-2015 планировалось выделить 4,94 триллиона рублей, из которых для Министерства обороны предназначалось 4,51 триллиона рублей (91 процент). Из общей суммы 63 процента планировалось потратить на закупку новых ВВТ, на НИОКР закладывалось еще 20 процентов бюджета программы.

ГПВ-2015 с точки зрения объемов финансирования делилась на два этапа: 2007-2010 годы и 2011-2015 годы, так как по многим видам ВВТ предполагалось резко нарастить закупки именно после 2010 года.

октября 2010г. Была утверждена Государственной программы вооружения на период 2011-2020 годов (ГПВ-2020), которая, построена на основе «второй части» ГПВ-2015, но является «дополненной и расширенной» с учетом новых реалий. В ГПВ-2020 основной приоритет отдан закупкам сложных высокотехнологичных образцов (более 70% от объема программы). Также учтены уроки последних вооруженных конфликтов, в первую очередь - в Южной Осетии. Исходя из этого, доля серийных закупок современных и перспективных образцов в новой ГПВ-2020 превышает аналогичный показатель ГПВ-2015 на 15-20%.

Важным нововведением ГПВ-2015 стал переход на трехлетние контракты. Между тем фактическое исполнение этих контрактов столкнулось с рядом трудностей, вызванных в первую очередь ущербностью механизма ценообразования.

Таким образом, несмотря на общую правильность идеи перехода к среднесрочной контрактации закупок, на практике она сталкивается с рядом традиционных неразрешенных моментов. К традиционным проблемам также относятся высокие ставки кредитования.

Новой тенденцией ГОЗ, стал рост закупок ВВТ у зарубежных производителей. Раньше велись единичные закупки в интересах Сухопутных войск, но потенциальное приобретение нескольких универсальных десантных кораблей типа Mistral может резко повысить долю иностранных вооружений в Российской армии.

В число ключевых приоритетов вошли: развитие стратегического ядерного потенциала; средств ракетно-космической обороны; оснащение войск современными ударными комплексами, системами управления, разведки и связи, а также укрепление военной инфраструктуры. Отчасти перемены в приоритетах были вызваны российско-грузинской войной 2008 года, в результате чего в ГОЗ-2010 попало такое направление, как «обеспечение работ по усилению контингента наших Вооруженных Сил и строительство соответствующей военной инфраструктуры на важнейших стратегических направлениях, включая Южное, и модернизация Черноморского флота». Рассмотрим подробнее.

.Стратегические ядерные силы.

Приоритет финансирования стратегических ядерных сил (СЯС) в России никогда не подвергался сомнению. Однако на протяжении 2000-х годов относительная доля СЯС в расходах на оборону снижалась, что, очевидно, связано не со снижением приоритета СЯС, а с ростом абсолютного бюджета МО. Если в 1999-2000 годах на СЯС уходило порядка 95 процентов объема ГОЗ, то в 2007-м на «ядерные» цели было потрачено только 23 процента средств.

Вероятно, в последующие годы эта цифра оставалась на том же уровне, что косвенно подтверждается тем, что ГПВ-2015 предполагает выделение порядка 20 процентов средств на закупку ВВТ для стратегических ядерных сил.

Основными закупочными программами для РВСН являются программы по закупке межконтинентальных баллистических ракет (МБР) РТ-2ПМ2 «Тополь-М» и РС-24 «Ярс» (разработка которой была завершена в рамках ГПВ-2015). В 2007-2009 годах было закуплено 24 МБР «Тополь-М» (в том числе 15 мобильных) и три первые серийные мобильные МБР «Ярс». Кроме того, продолжалось финансирование работ по поддержанию в боевом составе ракетных комплексов предыдущего поколения: Р-36М/М2, УР-100НУТТХ и РТ-2ПМ. Очевидно, что к 2015-2017 годам объем средств на поддержание в строю старых систем будет снижаться, что в случае сохранения нынешнего уровня закупок новых МБР может означать снижение доли расходов на Ракетные войска стратегического назначения.

В то же время, вероятно, увеличится доля морской ядерной составляющей. Сейчас основными активно финансируемыми программами являются строительство ракетных подводных крейсеров стратегического назначения (РПКСН) проекта 955 и разработка главного оружия для них - баллистической ракеты «Булава-30». Несмотря на то, что стапельный период строительства головного РПКСН проекта 955 «Юрий Долгорукий» был успешно завершен в 2008 году и с 2009-го лодка проходит испытания, программа остается в подвешенном состоянии из-за неудачных пусков «Булавы». Между тем ведется строительство серийных РПКСН проекта 955А «Александр Невский» и «Владимир Мономах», начато фактическое строительство четвертого РПКСН этого проекта «Святитель Николай». Параллельно со строительством РПКСН четвертого поколения ведется активная работа по модернизации РПКСН предыдущих проектов 667БДРМ и 667БДР, которые составляют основу морских стратегических ядерных сил. В 2007-2009 годах был закончен ремонт двух РПКСН проектов 667БДРМ и 667БДР, а также произведена закупка для них порядка 20 баллистических ракет Р-29РМУ-2 «Синева», причем их производство ведется на основе долгосрочного контракта. Так, по состоянию на начало 2008 года ОАО «Красноярский машиностроительный завод» имело заказ на производство ракет «Синева» до 2014 года.

Авиационная компонента СЯС также получала финансирование, и основной программой здесь стала закупка и модернизация стратегических бомбардировщиков Ту-160. В 2007-2010 годах ВВС закупили один новый бомбардировщик, достроенный из задела, и модернизировали три строевых Ту-160. Одновременно проводился ремонт стратегических бомбардировщиков Ту-95МС.

Таким образом, с учетом масштаба проводимых работ можно констатировать, что в СЯС наибольшим приоритетом пользуется морская компонента и основные средства ГОЗ выделяются на нее. В случае успешного окончания испытаний «Булавы» расходы на морские стратегические вооружения могут даже возрасти, так как придется закупать боекомплект для строящихся РПКСН - по 16-20 ракет на каждый крейсер, а кроме того, очевидно, ускорятся темпы достройки РПКСН.

А ГПВ-2020 приоритетом в военном строительстве остаются стратегические ядерные силы. В ближайшие 10 лет они должны практически полностью обновить свой состав: 80% комплексов РВСН составят системы нового производства и лишь 20% - системы советского производства с продленными сроками эксплуатации.

.Космические войска.

В области закупок для Космических войск можно констатировать стабильное положение. Последние годы Космические войска проводят примерно равное количество пусков ракет-носителей. Номенклатура запускаемых спутников довольно обширна: в ней имеются спутники разведки, связи, ретрансляционные, предупреждения о ракетном нападении и навигации. В то же время значительные финансовые ресурсы выделяются на разработку ракеты-носителя нового типа «Ангара» (в том числе наземной инфраструктуры для нее), однако сроки готовности постоянно переносятся. Как представляется, резкого роста расходов на Космические войска в относительных цифрах ожидать не следует.

Кроме спутников, в соответствии с концепцией военно-космической обороны до 2016 года планируется принять на вооружение новые РЛС системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) «Воронеж-ДМ», загоризонтные РЛС «Контейнер», «Небо», «Подлет» и «Резонанс», работы по которым также финансируются. В 2007-2008 годах руководство Космическими войсками подтвердило курс на отказ от использования РЛС СПРН, расположенных вне территории России, и по мере отказа от них на территории России планируется развернуть еще две РЛС СПРН - «ближе к Уралу и на Дальнем Востоке». В общей сложности МО планирует закупить пять или шесть РЛС СПРН «Воронеж-ДМ» с целью создания полного радиолокационного поля над территорией России к 2015 году.

.Военно-воздушные силы.

В области закупок для ВВС в последние годы происходит наиболее динамичное развитие. Именно на 2007-2010 годы пришлись окончание постройки первых опытных экземпляров российского истребителя пятого поколения Т-50 и начало его летных испытаний. Очевидно, что финансирование этой программы продолжится и она, вероятно, будет оставаться самой затратной для ВВС. Кроме того, ВВС активно наращивают закупки новой техники. Так, в 2008-2009 годах были заключены контракты на поставку 130 самолетов. Из них следует отметить крупнейший в постсоветское время контракт на поставку 48 истребителей Су-35С, четырех Су-30М2 и 12 Су-27СМ3 на общую сумму 80 миллиардов рублей. Вторым по объему стал контракт на закупку 32 фронтовых бомбардировщиков Су-34 стоимостью 33,6 миллиарда рублей.

В период действия ГПВ-2015 впервые после почти 15-летнего перерыва новая авиационная техника стала передаваться в ВВС. В 2007-2009 годах в войска было поставлено порядка 40 новых самолетов, однако большая часть из них (31) пришлась на истребители МиГ-29СМТ/УБТ, выкупленные МО после отказа от них Алжира. Эта сделка стоимостью 25 миллиардов рублей, судя по всему, не была предусмотрена ГПВ-2015 и фактически стала «сверхплановой» закупкой ВВС. Начались также закупки вертолетов: промышленность выпустила около 40 вертолетов для нужд российских Вооруженных Сил, включая около 20 новейших боевых Ми-28Н. В 2010-м к этому числу должны добавиться еще 27 самолетов и более 50 вертолетов (включая восемь Ми-28Н и шесть Ка-52А).

На рассматриваемый период пришлось и серийное производство новой ЗРС С-400. В 2007-2009 годах в войска было передано два дивизиона С-400 и еще пять предполагается поставить в 2010 году. Кроме того, были завершены испытания ЗРПК «Панцирь-С1», а с 2009-го начались поставки серийных комплексов в войска.

Активно осуществлялись ремонт и модернизация авиационной техники. Основными программами стали модернизация истребителей Су-27 до уровня Су-27СМ, фронтового бомбардировщика Су-24М до уровня Су-24М2 и штурмовиков Су-25 до уровня Су-25СМ.

Также велись работы по модернизации истребителей МиГ-31Б и ряда самолетов специального назначения и военно-транспортной авиации, но объемы этих работ были незначительны.

.Военно-морской флот.

За последние годы ВМФ удалось завершить строительство ряда долгостроев, которые находились на стапелях еще с советских времен, а также заложить корабли новых проектов. Так, в 2010 году наконец спустили на воду многоцелевую атомную подводную лодку (АПЛ) проекта 885 «Северодвинск», что является этапным моментом в ходе реализации программы, а в 2009-м заложили однотипную АПЛ «Казань». В 2010 году после почти шести лет испытаний была передана флоту головная дизель-электрическая подводная лодка (ДЭПЛ) проекта 677 «Санкт-Петербург», в 2008-м Северный флот пополнился опытной подводной лодкой проекта 20120 «Саров».

В рамках одного из недавно обозначенных приоритетов ГОЗ - усиление Черноморского флота: в августе 2010 года была заложена ДЭПЛ проекта 06363 «Новороссийск» и до конца года ожидается закладка еще двух однотипных кораблей.

При этом закупочная политика ВМФ получила большую известность благодаря обсуждению возможности закупки до четырех французских универсальных десантных кораблей типа Mistral. Контракт подписали на 2 корабля в июне 2011 года с французской компанией DCNS . Общая сумма контракта - почти 1,5 млрд. евро. Это крупнейший для ВМФ контракт, не считая программы строительства РПКСН, а также беспрецедентный случай в отношении закупки столь дорогостоящей зарубежной техники.

В области надводного флота следует отметить положительную динамику. Был достроен фрегат проекта 11540 «Ярослав Мудрый» (начало строительства - в 1986 году) и введен в строй головной корвет проекта 20380 «Стерегущий», а также спущен на воду первый серийный корвет того же проекта «Сообразительный». Продолжалось строительство головного фрегата проекта 22350 «Адмирал Флота Советского Союза Горшков», в 2009 году была произведена закладка однотипного фрегата «Адмирал флота Касатонов», который спущен на воду 12 декабря 2013 года. Кроме того, в 2007-2009 годах флот пополнился одним морским тральщиком проекта 02668 и пятью десантными катерами. В августе 2010-го произошла закладка малого ракетного корабля проекта 21631 «Град Свияжск», который стал головным в серии из пяти подобных кораблей. Корабль был спущен на воду 9 марта 2013 года.

Наряду с крупными боевыми единицами велось строительство вспомогательных кораблей и катеров, которых было построено не менее десяти.

ВМФ также активно проводил ремонты подводных лодок и надводных кораблей. Не считая стратегических ракетоносцев, в 2007-2009 годах был произведен ремонт четырех АПЛ и одной ДЭПЛ, а также нескольких кораблей первого и второго рангов, включая тяжелый авианесущий крейсер «Адмирал Флота Советского Союза Кузнецов». Впрочем, в 2009-м средства на ремонт кораблей были сокращены, что не замедлило сказаться на темпах ремонта, в частности АПЛ проектов 949А и 971 Северного флота.

.Сухопутные войска.

Сухопутные войска за рассматриваемый период не переживали серьезных потрясений в области закупочной политики и финансирования. Анализ динамики закупок военной техники показывает, что Сухопутные войска продолжают планомерное перевооружение на танки Т-90А (закуплено порядка 156 танков) и модернизированные Т-72БА (около 100 единиц), а также отработанные образцы военной техники, такие, как БТР-80, БМП-3 и БМД-3/4. В небольших количествах производилась закупка новых бронеавтомобилей «Тигр» и «Дозор». Примерно на одинаковом уровне остаются ежегодные закупки автомобильной техники и закупки и ремонт артиллерийских орудий.

При этом с наибольшими затруднениями идет закупка новых оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М»: за три года в войска поступило порядка двух дивизионов этих комплексов. Из специфики закупочной политики Сухопутных войск следует отметить отказ руководства МО от финансирования ряда НИОКР (разработка танка нового поколения «объект 195», самоходной артиллерийской системы «Коалиция-СВ»), а также первые закупки образцов вооружений и комплектующих иностранного производства. В частности, израильских беспилотных летательных аппаратов, французских тепловизоров Thales Catherine и итальянских легких бронированных машин IVECO LMV.

В Российской Федерации функции заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу выполняет Рособоронпоставка. Ознакомимся с результатами ее деятельности в 2013 году (ГОЗ-2013).

Работа по размещению ГОЗ-2013 осуществлялась в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По состоянию на 01 сентября 2013 года Рособоронпоставкой приняты в работу Заявки по 680 позициям (1050 лотам) на сумму 322,4 млрд руб., из них размещено 1039 лотов на сумму 317,9 млрд руб., что на 796% и 84% превышает количество размещенных заданий в рамках ГОЗ-2011 и ГОЗ-2012 соответственно (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Динамика размещения ГОЗ

Одной из проблем до сих пор остается качество подготовки Технического Задания, что приводит не только к отсрочке размещения заказа, но и к многочисленным запросам разъяснений положений документации на этапе размещения заказа. В целом по ГОЗ-2013 по состоянию на 01 сентября 2013 года от участников размещения заказов поступили 417 запросов на разъяснение положений документации по 241 лотам (Рисунок 3).

Рисунок 3 - Структура запросов разъяснений

По результатам проведенных Рособоронпоставкой торгов по номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации в рамках ГОЗ-2013 заключены 762 государственных контракта на сумму 248,7 млрд. руб., общая сумма экономии - 3,3 млрд. руб. Из заключенных контрактов 152 являются долгосрочными и 8 кредитными со сроком исполнения до 2020 года (Рисунок 4).

Рисунок 4 - Динамика заключения контрактов

Экономия по результатам торгов 2013 года возросла по сравнению с ГОЗ 2011 года и ГОЗ 2012 года в сопоставимом периоде времени - в 25,5 и 5,5 раз соответственно. Как видим, государственный оборонный заказ является эффективным инструментом реализации государственных решений в военно-технической и промышленной сферах.

2. Современное состояние предприятий оборонно-промышленного комплекса Хабаровского края

.1 Характеристика предприятий ОПК Хабаровского края

В настоящее время в России действуют 1353 организации ОПК, расположенные в 64 субъектах РФ. На них занято около 2 млн человек. На Дальнем Востоке работают 30 предприятий ОПК, 14 из которых имеют оборонный заказ.

Хабаровский край сегодня состоит в числе наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации. В крае выпускается более одной пятой промышленной продукции Дальневосточного федерального округа, основная доля изделий машиностроения и металлообработки, лесных материалов, весь объем нефтепродуктов, стали и стального проката.

Исторически сложилось так, что ведущую роль в промышленном производстве играют предприятия оборонного комплекса, которые обладают наиболее современными технологиями и высококвалифицированными кадрами. Очередную проверку на прочность они прошли в условиях финансового кризиса и ограниченного государственного оборонного заказа.

В соответствии с Концепцией развития промышленного производства в Хабаровском крае тогда были приняты меры по формированию производственных программ за счет выпуска гражданской продукции, перепрофилированию части мощностей под эти цели, активизирована работа по привлечению экспортных заказов.

Убедительным результатом конструктивного взаимодействия федеральных органов власти и правительства Хабаровского края стал рост государственного оборонного заказа на предприятиях ОПК края. С 2008 по 2011 год он увеличился более чем в пять раз. В рамках военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами за последние годы экспортные заказы были размещены на ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А. Гагарина» (КнААЗ), ОАО «Амурский судостроительный завод» (АСЗ), ОАО «Хабаровский судостроительный завод» (ХСЗ), ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» и ряде других. Этих заказов недостаточно для полной загрузки предприятий, но они позволяют сохранять уникальные производства и кадровый потенциал оборонного комплекса. С соответствующими федеральными структурами продолжается работа по ежегодному увеличению государственного заказа предприятиям оборонно-промышленного комплекса края, а также своевременному его финансированию.

В оборонно-промышленном комплексе края особое значение имеет развитие двух приоритетных направлений - авиастроения и судостроения. Предприятия этих отраслей задействованы в решении крупных государственных задач национальной безопасности. Организационная структура отраслей постоянно совершенствуется. К примеру, на судостроительных заводах края ОАО «Амурский судостроительный завод», ОАО «Хабаровский судостроительный завод» реализуются мероприятия в соответствии с «Концепцией развития предприятий, интегрированных в структуру ОАО «Объединенная судостроительная корпорация». Создаются две зоны судостроения: «Военно-кораблестроительная «Амур» - на базе ОАО «АСЗ» и «Судостроительная зона малого тоннажа «Хабаровск» - на базе ОАО «ХСЗ». На территории края действует также федеральное казенное предприятие «Амурский патронный завод «Вымпел», единственное патронное предприятие страны с государственной формой собственности. В крае работают предприятия по производству взрывчатых веществ и утилизации боеприпасов, ремонту авиационной техники, капитальному ремонту вооружения и военной техники номенклатуры ПВО и ВВС.

Ведущим авиастроительным предприятием Российской Федерации является ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А. Гагарина», входящий в ОАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой». Основной продукцией завода является военная авиационная техника для ВВС России и зарубежных стран. Государственной программой вооружения до 2015 года предусматриваются закупки новых типов боевых самолетов для ВВС России. Среди них - многоцелевой истребитель. При его создании использовались последние технологические достижения, в том числе применяемые при строительстве самолетов 5-го поколения. Эта машина призвана укрепить лидирующие позиции России в области боевых авиационных комплексов. Являясь логическим продолжением Су-27 и Су-30, новый самолет вобрал их лучшие качества и в то же время значительно превосходит своих предшественников по боевому потенциалу и пилотажным характеристикам. Вместе с тем Су-35 обеспечивает высокую преемственность, позволяя летчикам переучиваться на новый тип истребителей с использованием навыков, приобретенных ранее на самолетах семейства Су-27.

Другим направлением деятельности предприятия стало производство самолета 5-го поколения по программе «Перспективный авиационный комплекс фронтовой авиации» (ПАК ФА (Т-50)). В Комсомольске-на-Амуре 3 марта 2011 года состоялся первый полет уже второго опытного образца авиационного комплекса 5-го поколения. Особые требования были предъявлены к оборудованию Т-50. Для него разработаны глубоко интегрированный многофункциональный комплекс бортового оборудования новой архитектуры с элементами искусственного интеллекта, а также высокоэффективная автоматизированная система обороны. Летающие образцы Т-50 подтверждают, что ОАО «КнААЗ» - наиболее динамично развивающееся и технологически передовое предприятие края, выпускающее самую современную авиационную технику для Министерства обороны Российской Федерации. ОАО «КнААЗ» является также исполнителем программы по созданию семейства российских гражданских региональных самолетов «Сухой Суперджет-100» (SSJ-100). Сегодня это основной проект компании «Сухой» и ЗАО «Гражданские самолеты Сухого».

ОАО «Амурский судостроительный завод» является центром подводного и надводного кораблестроения на российском Дальнем Востоке. Предприятие располагает производственными мощностями по выполнению государственных контрактов на постройку кораблей для военно-морского флота страны и на экспорт, а также судов военного и гражданского назначения водоизмещением до 25 тысяч тонн. Завод ведет строительство многоцелевого сторожевого корабля проекта 20380 «Корвет», предназначенного для действий в ближней морской зоне и ведения борьбы с надводными кораблями и подводными лодками противника, а также для артиллерийской поддержки морского десанта. Корабль имеет надстройку из многослойных композитных материалов, выполненных с учетом требований технологии «стелс».

Большой опыт накопил завод по строительству, ремонту и модернизации атомных и дизельных подводных лодок ВМФ России. Кроме военного судостроения, на заводе в 2010 году началось строительство многофункционального аварийно-спасательного судна ледового класса проекта MPSV-06 мощностью 7 мВт. В достройке также находятся два танкера-химовоза грузоподъемностью по 17,5 тыс. т каждый. Для освоения нефтегазоносного шельфа о-ва Сахалин на предприятии были построены плавучее основание передвижной буровой платформы «Моликпак», модуль заводнения и энергетический модуль для нее, осуществлены ремонт и модернизация нефтедобывающей платформы «Орлан».

ОАО «Хабаровский судостроительный завод» - один из крупнейших судостроительных заводов Дальнего Востока. Предприятием накоплен большой опыт в создании кораблей и судов разных классов и назначений. Производственные мощности позволяют выполнять одновременно до 25 заказов со сдачей по 5-6 кораблей в год. Специализацией предприятия является строительство скоростных кораблей и катеров, в том числе десантных катеров на воздушной подушке «Мурена». Возникла необходимость освоить строительство скоростных пассажирских судов глиссирующего типа проекта А-45, предназначенных для перевозки 100 человек со скоростью более 70 км/ч на расстояние до 600 км по внутренним водным путям. Эти суда должны прийти на замену морально и физически устаревшим судам на подводных крыльях «Метеор».

ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» (г. Амурск) - одно из самых современных предприятий Российской Федерации по выпуску боевых патронов к стрелковому оружию. Технологии мирового уровня позволяют выпускать пять видов патронов калибра 5,45 и 7,62. В основу производства заложены уникальные высокоэффективные технологии изготовления патронов на специальных автоматических роторных и роторно-конвейерных линиях с применением современных специализированных непрерывных процессов термообработки, транспортировки, консервации, контроля и упаковки. Уровень автоматизации и механизации производственных процессов составляет более 90%.

ОАО «Хабаровский радиотехнический завод » - на заводе производится капитальный ремонт вооружения и военной техники для войск ПВО и ВВС. Это зенитно-ракетные комплексы С-300ПС, автоматизированные системы управления радиотехнических войск «Поле» и радиолокационные станции «Оборона». Предприятие проводит также сервисное обслуживание и восстановление зенитных самоходных установок, подвижных пунктов, радиолокационных станций, агрегатов электропитания. Инфраструктура ОАО «Хабаровский радиотехнический завод», его оснащение и укомплектованность высококвалифицированными специалистами позволяют удовлетворить потребность Вооруженных Сил РФ в Дальневосточном регионе:

по капитальному ремонту и модернизации вооружения и военной техники ПВО на предприятии;

по сервисному обслуживанию вооружения выездными бригадами на местах постоянной дислокации;

по техническому обслуживанию и оперативному восстановлению боевой готовности вооружения частей, несущих боевое дежурство.

ОАО «12 авиаремонтный завод » специализируется на выполнении капитального ремонта вертолетов МИ-24, МИ-8 и авиационных двигателей ТВ3-117.

В начале 2014 года в Благовещенске прошло совещание по вопросам размещения гособоронзаказа в 2014 году и на плановый период 2015-2016. В 2013 году по ФЦП «Развитие ОПК на 2011-2020 годы» предприятиям региона выделено 1,1 млрд. рублей, на текущий год запланировано увеличение финансирования до двух млрд. рублей.

В программе участвуют Комсомольский-на-Амуре авиационный завод, Хабаровские судостроительный и радиотехнический заводы. По итогам работы в 2013 году объем производства на предприятиях ОПК края увеличился на 30,5% в сравнении с 2012 годом и превысил 37 млрд рублей. Объем налоговых поступлений в региональный бюджет от предприятий ОПК составил 1,5 млрд. рублей.

В сентябре 2014 года Хабаровский край и ОАО «Рособоронэкспорт» заключили соглашение о сотрудничестве. Соглашение подразумевает сотрудничество в области развития оборонно-промышленного комплекса региона, обеспечения его стабильной работы и наращивания экспортного потенциала. Согласно договоренностям, ОАО «Рособоронэкспорт» совместно с Правительством края проработают вопрос размещения на предприятиях ОПК экспортно-ориентированных заказов, включая выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах иностранных заказчиков.

2.2 Модернизация производства предприятий ОПК

Российская Федерация потратит до 2020 года почти 23 трлн. рублей на оборону. В целом, к 2020 году до 80% устаревшего оборудования ОПК должно быть заменено на современные образцы, производительность труда на профильных предприятиях должна вырасти в 2,6 раза.

В соответствии с планами модернизации производства отдельные предприятия оборонно-промышленного комплекса Хабаровского края проделали большую работу по приобретению высокопроизводительного оборудования лучших зарубежных и отечественных фирм. На ОАО «КнААЗ» для строительства российского регионального самолета «Сухой Суперджет-100» реализована масштабная программа по техническому перевооружению. Приобретено, смонтировано и введено в эксплуатацию оборудование ведущих мировых производителей в области производства самолетов. В частности, смонтированы и введены в эксплуатацию четыре обрабатывающих центра с ЧПУ DMU-125 и DMU-200 (Германия), станки раскройные лазерные Bistas (Швейцария), гидроструйный Waterjet (Швеция), пресс обтяжной Loire-FET (Франция). Кроме того, установка дробеструйного упрочнения УДП-2 (Россия), агрегат для термообработки панелей АРТН-13,5 (Россия), обжимной пресс Loire-FEL (Франция) и другое оборудование.

Всего за последних семь лет установлено 165 единиц оборудования на сумму свыше 5 млрд. рублей. Оно используется также при производстве основной военной продукции предприятия. ОАО «КнААЗ» совместно с ГК «Роснанотех» в 2011 году приступило к реализации проекта по производству металлорежущего инструмента из твердых сплавов с нанопокрытием. В итоге появится металлообрабатывающий инструмент из нанопорошков без кобальтовой связки. Многофункциональные нанокомпозитные покрытия позволяют проводить обработку вязких материалов (нержавеющей стали, жаропрочных никелевых сплавов, титановых сплавов и др.) при высоких скоростях резания. Использование подобного инструмента позволит увеличить производительность станочного оборудования предприятия и снизить себестоимость изготовления продукции. Реализация данного проекта приведет к снижению потребления твердосплавного инструмента в 1,9 раза, экономический эффект составит 142,3 млн. рублей в год.

Модернизация производства в сочетании с активно используемыми технологиями позволит ОАО «КнААЗ» серийно производить 60 и более самолетов «Сухой Суперджет-100» ежегодно, в зависимости от потребностей рынка. В результате использования на КнААЗ высокопроизводительных станков, оборудования, трудоемкость производства в 2015 году здесь снизится почти в 4 раза, в сравнении с показателями 2009 года.

В ОАО «Хабаровский судостроительный завод» в течение последних двух лет ведется техническое перевооружение производства в рамках Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года». Модернизация направлена на обновление судокорпусного производства и замену судоспускового устройства. Цель - строить корабли и суда, которые по водоизмещению и габаритам в два раза больше выпускаемых ныне.

В ФГУП «Дальневосточное производственное объединение «Восход» проведена модернизация по проекту «Производство расснаряжения артиллерийских снарядов методом вымывания струей воды высокого давления «Струя-В» и «Производство нового вида промышленных взрывчатых веществ «Эмульсен-ГШ». Внедрение в производство этих методов позволило за последние два года увеличить объемы выпуска продукции более, чем в два раза и обеспечить рентабельную работу предприятия.

Заключение

Изучив законодательные основы и структуру органов управления оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, его основные характеристики, а так же значение оборонного заказа для государственного управления ОПК РФ можно сделать следующее заключение.

Достижение требуемого уровня боевой готовности Вооруженных Сил сопровождается значительными расходами материальных, трудовых, финансовых и временных ресурсов. Поэтому обеспечение боеготовности является задачей не только военной, но и экономической.

Уровень боевой готовности зависит не только от объема ресурсов, выделяемых на оборону страны, но и от эффективности их использования. Связь результатов деятельности всех структурных элементов Вооруженных Сил со степенью эффективности использования ресурсов становится все более тесной и ощутимой.

Непременным условием внешней безопасности России признана модель обеспечения глобальной, региональной и субрегиональной безопасности при адекватном реагировании на потенциальные угрозы ХХI века (политические, военные, экономические, технологические, социальные и др.) при наличии достаточной оборонной мощи. Это свидетельствует об адекватных военных расходах на современном этапе, обеспечивающих внешнюю безопасность и территориальную целостность России как государства.

Важнейшими задачами на этом направлении являются концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, поддержка ведущих научных достижений, защита интеллектуальной собственности, развитие сетей научно-технической информации, борьба с терроризмом.

В настоящее время активно проводится военная реформа, призванная улучшить финансовое положение дел в ОПК России. Важное место в этом процессе реформирования занимает оптимизация военных расходов.

Оптимизация как таковая подразумевает не сокращение военных расходов государства, а их более рациональное расходование. Можно выделить следующие направления оптимизации:

модернизация оборонно-промышленного комплекса;

своевременное оснащение войск необходимым вооружением;

ориентация на современную военную технику 5-6 поколения;

более эффективное использование основных производственных фондов ОПК.

В современных условиях мировой нестабильности оборонно-промышленный комплекс России берет курс на импортозамещение и внедрение иновационных технологий.

библиографический список

промышленный оборонный комплекс

1Военная экономика: учеб. пособие/В. Г. Ольшевский,А. Н. Леонович, А. П. Хлебоказов [и др];под общ. ред. В.Г.Ольшевского.-Минск:ВА РБ, 2011.

Военно-экономическое обеспечение национальной безопасности России в много-полярном мире. Рук. Проекта -Р.А. Фарамазян.М. :ИМЭ-МО РАН,2009.

Государственная программа вооружения России на период 2011-2020 годов: комментарии/ А.Фролов. - Режим доступа: http://periscope2.ru/pdf/100628-frolov.pdf. - 27.11.2014.

Государственный оборонный заказ России: статья/А. Фролов. - Режим доступа: ://vpk.name/news/47577_gosudarstvennyii_oboronnyii_zakaz_rossii.html.-27.11.2014.

Горностаев, Г.А. Внешние военно-экономические связи России: проблемы развития и пути их решения. М.:ВНИ-ИВС, 2000.

Итоги размещения ГОЗ-2013 по номенклатуре Минобороны России: оффициальный сайт Рособоронпостави/О.В.Князева. - Режим доступа: http://rosoboronpostavka.ru/osnovnye%20itogi%20razmesheniya%20goz%202013.php.-27.11.2014.

Кузык, Б.Н. Экономика военной сферы,Учебник. -М., МГФ:«Знание», 2006.

Кузык, Б.Н. Стратегическое планирование оборонно-промышленного комплекса / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Экономика, 2011. 604 с.

Пименов, В.В. Развитие системы управления ОПК в современных условиях: научно-практическое издание «Менеджмент и бизнес-администрирование» № 1.М.:Экономическая газета, 2007.- режим доступа: http://www.mba-journal.ru/archive/2007/1/mba1_2007.pdf. - 27.11.2014.

Толкачев, С.А. Управление оборонно-промышленным комплексом. Теоретико-методологические основы: учебное пособие для студентов всех специальностей / С.А. Толкачев; Государственный университет управления, Институт национальной и мировой экономики ГУУ. -М.: ГУУ, 2008. - Режим доступа: http://kapital-rus.ru/articles/article/183590/.-27.11.2014.

Толкачев, С.А. Конкуренция военно-промышленных компаний.М.:Спутник,2000.

Толкачев, С.А. Совершенствование финансовых механизмов реализации государственного оборонного заказа как средство повышения инновационной активности предприятий отечественного ОПК: научный журнал государственного университета управления// «Вестник Университета».:2012,№ 7.- Режим доступа: http://vestnik.guu.ru/wp-content/uploads/2014/03/7an.doc.-27.11.2014.

Толкачев, С.А. Институциональная мимикрия инновационного развития ОПК в современной России.//Сборник статей Четвертой международной научной конференции экономческого факультета МГУ им. М.В. Ломоносова "Инновационное развитие экономики России: институциональная среда". М.:ТЕЗИС, 2011.

Толкачев, С.А. Новый имидж российской военной авиапромышленности.//Интернет-журнал «Капитал страны»,15.09.2010. Режим доступа: http://kapital-rus.ru/articles/aricle/178939/. - 27.11.2014.

Толкачев, С.А. Развитие военно-промышленных корпораций США в 2000-е годы.//Интернет-журнал «Капитал страны»,19.04.201Р.- Режим доступа: http://kapital-rus.ru/articles/artcle/177018/. - 27.11.2014.

Толкачев, С.А. Инфляционная болезнь оборонно-промышленного комплекса.//Интернет-журнал «Капитал страны»,11.09.2008.- Режим доступа: http://www.kapital-rus.ru/straeg_invest/element.php?ID=6608.-27.11.2014.

Толкачев, С.А. ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» как новая система управления российской авиационной промышленностью.//Альманах «Политическая экономия». М.: ЭКГ, 2007, №1.

Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации": принят Президентом РФ 05.02.2010. - Режим доступа: http://base.garant.ru/197383/#block_1100.-27.11.2014.

Фарамазян, Р., Борисов В. Военная экономика Запада и России после Холодной войны.//МЭиМО,1999,№11.

Фарамазян, Р.А., Борисов В.В.Трансформация военной экономики: ХХ-начало ХХI века. - М.:Наука,2006.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне»: принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года: одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года: по состоянию на 27.11.2014г. - Режим доступа: http://base.garant.ru/135907/-27.11.2014.

Хрусталев, Е.Ю. Финансово - экономические и научно- производственные проблемы военной безопасности государства: журнал «Аудит и финансовый анализ». - 2011, №3.- Режим доступа: ://www.auditfin.com/fin/2011/3/2011_III_03_24.pdf. - 27.11.2014.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Топ-100 оборонных компаний России - зачем власти РФ создавали вертикально-интегрированные оружейные холдинги и что из этого вышло?

Аналитическая служба «Реального времени» завершает цикл исследований предприятий российского ВПК, публикуя итоговый материал ко Дню Победы. Проанализировав топ-100 оборонных компаний РФ, мы узнали, как пережили они послевоенные годы, эпоху приватизации в 1990-х и создание холдингов в «нулевые». Из нашего материала вы узнаете, как бывший глава Марий Эл семь раз спасал оборонный завод от банкротства. За что убивали и увольняли директоров «Алмаз-Антея». Как башкирский и казанский заводы подверглись «рейдерскому захвату» со стороны Москвы, попав в руки Дениса Мантурова и Сергея Чемезова. И почему созданные в «нулевые» оружейные холдинги иногда не в состоянии существовать без гособоронзаказа, а экспорт тем временем может пострадать из-за западных санкций.

При росте оборота «российской оборонки» на 23% отрицательную динамику продемонстрировали 15 компаний

Завершая исследование оборонной промышленности РФ, мы составили рейтинг 100 крупнейших компаний и корпораций. Совокупный оборот компаний, вошедших в рейтинг, составил в 2015 году 2,1 трлн рублей. Таким образом, с 2014 года он вырос на 23%, тогда он составлял 1,7 трлн рублей. Доля оборота 10 крупнейших компаний в общем обороте составила 33,3% - в 2014 году она составляла 32,5%.

В десятку гигантов вошли: АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», Авиационная холдинговая компания «Сухой», Научно-производственная корпорация „Иркут», «Уфимское моторостроительное производственное объединение», Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие», «Ростовский вертолетный производственный комплекс ОАО «Роствертол», «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского», «Улан-Удэнский авиационный завод», «Объединенная авиастроительная корпорация» и «Казанский вертолетный завод». Общий объем выручки этих компаний в 2015 году составил 710 млрд рублей (в 2014 - 562,4 млрд).

В наш рейтинг также вошли три татарстанских компании. Помимо уже упомянутого КВЗ, это «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» (о нем мы подробно писали в нашем исследовании судостроительной отрасли РФ) и производственное объединение «Завод имени Серго».

Всего отрицательную динамику продемонстрировали 15 компаний. Среди них такие ключевые для оборонных отраслей компании, как питерский «Атомпроект» (-43%), «Уралвагонзавод» (-26%), «Туполев» (-21%), «Центр им. Хруничева» (-10%), КБ концерна «Алмаз-Антей» (-9%), московский и казанский вертолетные заводы (-4% и -9% соответственно), концерн «Созвездие» (-3%), «Объединенная судостроительная корпорация» (-2%).

Напомним, об «Атомпроекте» мы писали в исследовании атомной промышленности. О «Центре им. Хруничева» - в О Концерне «Созвездие» - в исследовании отрасли систем связи . Об «Объединенной судостроительной корпорации» - в исследовании судостроительной отрасли. Стоит также отметить любопытный факт отрицательной динамики в конструкторском бюро «Алмаз-Антей», существующем при самой крупной оборонной одноименной компании и показавшем, в отличие от своего «спутника», один из лучших результатов: +86%.

Лидерами по росту оборота стали 13 компаний. Наиболее впечатляющий рост - в три раза - продемонстрировал концерн «Морское подводное оружие - Гидроприбор». В 2 раза вырос оборот у судостроительного завода «Вымпел». На 189% вырос объем выручки у «Объединенной промышленной корпорации «Оборонпром», на 180% - у НПК «Космические системы» им. Иосифьяна, на 179% - у концерна «Калашников», на 170% - у Тульского оружейного завода.

«Алмаз-Антей»: от ядерного щита СССР до скандала с Украиной, продажи С-300 Сирии и семикратном спасении Леонидом Маркеловым завода от банкротства

Тем не менее, несмотря на такие резкие рывки, до китов оборонки России им еще далеко. Так, у обладателя первого места нашего рейтинга, АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», оборот в 2015 году составил 136,5 млрд рублей, увеличившись за год на 86% (в 2014 году он составлял всего 73,3 млрд рублей). Впрочем, все это при кредиторской задолженности в 223 млрд рублей. Отметим, что доля всего одной корпорации от оборота всех 100 крупнейших оборонных компании составила в 2015 году уже 6,4% - в 2014 году она составляла всего 4,23%.

Вообще, оборот «Алмаз-Антея» сравним с оборотом отдельных оборонных отраслей. Так, в рамках одной корпорации уместилось бы 10 отраслей электронной промышленности (ее оборот, напомним, всего 37,6 млрд рублей). Объем выручки «Алмаз-Антея» почти равен совокупному объему выручки всех компаний отрасли систем связи (134,2 млрд рублей) и атомной промышленности (141,7 млрд рублей) и составляет треть судостроительной (470 млрд рублей) и космической (413,7 млрд рублей) отраслей.

По величине такого оборонного гиганта можно судить о самой генеральной политике и военной стратегии РФ последних лет: в «Алмаз-Антее» собраны предприятия, разрабатывающие, производящие и модернизирующие зенитно-ракетное и радиолокационное оборудование. Грубо говоря, корпорация представляет собой оборонный щит: чтобы ракеты потенциального противника «случайно» не упали на Москву или Казань.

Оборот «Алмаз-Антея» сравним с оборотом отдельных оборонных отраслей. Фото nationaldefense.ru

Собственно, занимаясь разработками оружия (в том числе ядерного) в целях возможного уничтожения противника, в СССР в первую очередь создавали оборонный комплекс для ядерного паритета с США. В случае возможной войны главным сдерживающим фактором могло быть не столько число и мощность ракет, которые поразят цели противника, сколько возможность отразить нападение самого противника. Впрочем, это не означает вероятности использования оружия ПВО в целях атаки. Именно комплексы, производимые на заводах корпорации «Алмаз-Антей», являют собой весомую часть экспортного потенциала оборонной промышленности РФ и то и дело становятся разменной картой во внешнеполитических играх.

Так, комплексы большой дальности С-300, разработанные в советское время в НПО «Алмаз» - изначально ПВО наземного базирования, семейство зенитно-ракетных комплексов (ЗРК), предназначенная для обороны крупных промышленных и административных объектов - поставлялись в Сирию и Иран, что в свете известных событий вызвало озабоченность Израиля. Комплекс средней дальности „БУК“ поставляется не только в страны бывшего СССР, но и в Сирию, Египет и Венесуэлу - и именно с использованием этого комплекса был сбит Boeing 777, что вызвало очередной виток напряженности между Украиной и Россией. Про вечную борьбу систем ПВО-ПРО между Россией и НАТО (США) можно и не говорить.

Сама корпорация должна была образоваться еще в ельцинские времена, но старт по ее сборке был дан лишь в 2002 году, в 2004 году корпорация вошла в список стратегических предприятий РФ. Изначально корпорация создавалась на базе НПО «Антей» и НПО «Алмаз». Сам «Антей» также многосоставная компания, образованная в 1983 году из трех предприятий - НИИ электромеханический институт, НИИ «Стрела» и тульский завод «Арсенал».

Непосредственно базой стал НИИ электромеханический институт, созданный еще в годы войны для разработки и производства систем наведения огня, в 1950-е годы от него отпочковалось КБ, ставшее впоследствии второй составной частью корпорации под именем НПО «Алмаз» (потом здесь выпускали такие системы ПВО, как С-25, С-75, С-125, С-300, С-400). Именно в этом НИИ занимались работой по созданию С-300 и ЗРК «Тор». К концу существования СССР «Антей» включал в себя девять предприятий, в том числе Ижевский электромеханический завод «Купол» (создано в 1957 году, впоследствии выпускало ЗРК «Тор») и Марийский машиностроительный завод (создан в 1939 году, впоследствии выпускал ЗРК «Круг», С-300).

«Купол» - одна из самых успешных составляющих корпорации, в 2009 году выручка его составляла 3,3 млрд рублей (прибыль 453 млн), в 2015 году выручка уже составила 6,8 млрд рублей (прибыль - 2,6 млрд). Отчетность Марийского завода в открытых источниках можно найти лишь за 2012 год, тогда она составила 3,1 млрд рублей, но компания год закрыла с убытком в 91 млн рублей (в 2009 году убыток составлял 123 млн рублей). Является ли завод сегодня прибыльным, неизвестно, но сам директор ММР Борис Ефремов в 2014 оговорился, что глава Марий Эл Леонид Маркелов «спасал завод от банкротства как минимум 7 раз»! Тогда же стали известны плановые цифры по отгрузке продукции в 2014 году - 11,6 млрд рублей.

В концерн вошли 60 предприятий и НИИ. Фото nationaldefense.ru

Открытие трех заводов на 120 млрд рублей, убийства директоров и скандальное увольнение «алмазного главы»

Акционировался «Антей» в 1994 году, поглотив уже 15 предприятий. В 2000-е он стал превращаться в вертикально-интегрированную компанию. Всего в концерн вошли 60 предприятий и НИИ. С самого начала собственником концерна было государство. В прошлом году концерн открыл новый завод в Кирове на 20 млрд рублей (13 млрд - собственные средства) и новый завод в Нижнем Новгороде. Точная цифра инвестиций в последнее производство неизвестна, но в 2015 году сообщалось, что в кировский и новгородский заводы вложат 54 млрд рублей, таким образом, новгородский обошелся «Алмаз-Антею» в 34 млрд рублей. Здесь будут производить С-500 - в первую очередь, по линии госзаказа. На оба завода и создание Северо-Западного регионального центра в Санкт-Петербурге должны были пойти средства в объеме 120 млрд рублей, в питерский проект, таким образом, инвестируют почти 70 млрд рублей.

К слову, ранее ведущей компанией РФ в отрасли разработки и производства систем ПВО было ОАО «Оборонительные системы» (входит в «Оборонпром» «чемезовского» «Ростеха»), но в настоящее время «Оборонительным системам» принадлежит лишь часть пакета двух входящих в концерн «Алмаз-Антей» компаний - «Московского радиотехнического завода» и КБ «Кунцево». В состав концерна должен был войти и кусок активов АФК «Система» Владимира Евтушенкова - «РТИ Системы», но пока они формально принадлежат структурам олигарха.

Вообще уследить за изменениями в управлении активами «Алмаза» нелегко потому, что его формирование, кажется, даже еще не завершилось. Судите сами, первым гендиректором концерна (не председателем совета директоров!) был Владислав Меньщиков (ставший в 2015 году начальником контрразведки ФСБ), который и занимался созданием первого крупного вертикально-интегрированного холдинга оборонки, стараясь не конфликтовать с тогдашним главой «Рособоронэкспорта» Сергеем Чемезовым (хотя мог добиться для концерна самостоятельной лицензии на экспорт продукции военного назначения).

Когда процесс завершился, в 2014 году концерн возглавил сам Чемезов, который порулил им до 2016 года, создав по поручению Путина из концерна ПВО Концерн воздушно-космической обороны (в концерн вошли в 2015 году несколько космических предприятий).

В 2016 году концерн возглавил бывший премьер-министр Михаил Фрадков (его пролоббировал сам Чемезов - Фрадков мог возглавить тогда РЖД).

В прошлом же году, еще при Чемезове, произошло одно из самых скандальных увольнений: свое место потерял руководитель НПО «Алмаз», причем «за упущения в работе и утрату доверия» (первый такой случай в оборонке за всю историю), фактически - за срыв гособоронзаказа. По мнению наблюдателей, руководство «Алмаза» затянуло работы по ключевым проектам: морскому зенитно-ракетному комплексу «Полимент-Редут» и комплексу ПВО ближней зоны «Морфей».

В 2016 году концерн возглавил Михаил Фрадков. Фото tvc.ru

Однако более скандальными кажутся убийства руководителей предприятий, входящих в концерн в нулевые годы: правда, считается, что расстаться с жизнью руководителям ряда оборонных предприятий (в том числе и гендиректору концерна Игорю Климову - его застрелили) пришлось из-за конфликта во время реализации недвижимости оборонных компаний, переходивших в состав концерна через процедуру банкротства. Конфликт, кстати, с ОПГ.

Неудивительно, что компания в итоге стала жертвой геополитики: в 2014-2015 годах она вошла в санкционный список США, часть ее западных активов была заморожена. Несмотря на это, по итогам 2014 года концерн занял 11-е место в рейтинге крупнейших оборонных корпораций мира. Точные цифры экспортных контрактов концерна неизвестны, но в 2015 году «Алмаз-Антей» выполнил задания на 185% при общем объеме военного экспорта РФ в 14,5 млрд долларов (второе место в мире).

«Сухой»: от гнева Сталина до убытков гражданского «крыла» компании и продаж истребителей в Китай, Алжир и Индию

На втором месте по величине оборота - Авиационная холдинговая компания «Сухой», увеличившая свою выручку на 17% до 100,6 млрд рублей (чистая прибыль 2,6 млрд рублей). Создана компания была в 1934 году в форме ОКБ, которое возглавил авиаконструктор Павел Сухой - в войну летало уже почти 900 самолетов Су-2. Во время и после войны появились бронированные штурмовики (Су-6), истребители (от пушечного Су-3 до экспериментального Су-7), и, наконец, реактивные истребители и бомбардировщики (от Су-9 до Су-17).

В 1949 году ОКБ ликвидировали после аварии самолета Су-15, но почти сразу же после смерти Сталина бюро было восстановлено, дав рождение советской сверхзвуковой реактивной авиации. Последним периодом советской истории ОКБ стала разработка 4-го поколения истребителей (от Су-27 до Су-33).

В 90-е пришлось заняться конверсией, переводя часть производства на гражданские рельсы (только в 2001 году, впрочем, прошли первые полеты грузопассажирского самолета Су-80ГП и сельскохозяйственного Су-37Л). Было создано отдельное предприятие «Гражданские самолеты Сухого», но, видимо, получилось не очень успешно. 2015 год «гражданское крыло» «Сухого», несмотря (а, возможно, «благодаря») на создание самолета «Сухой Суперджет», закрыло с убытком в 23,5 млрд рублей! При этом чистый убыток по МСФО с 2008 года только растет: тогда он составлял 114,713 млн долларов, в 2015 - 383,242 млн долларов.

В 2016 году в кресло главы «гражданского «Сухого», кстати, сел выходец из татарстанской авиакомпании «Тулпар Эйр» - отвечавший в ней за бизнес-планирование и маркетинг Камиль Гайнутдинов.

В 2016 году в кресло главы «гражданского «Сухого» сел выходец из татарстанской авиакомпании «Тулпар Эйр» Камиль Гайнутдинов. Фото aviation21.ru

Но вернемся к оборонному «крылу» «Сухого». В исследовании ядерной промышленности мы уже писали об амбициозном и дорогом проекте космического летательного аппарата РКК «Энергия», так вот для него в КБ «Сухого» разрабатывали «Клипер» - многоцелевой пилотируемый многоразовый космический корабль, Европейское космическое агентство думало вкладывать в проект ежегодно по 100 млн. фунтов стерлингов. Но в итоге проект «не взлетел» и был закрыт.

К настоящему моменту АО «Компания «Сухой» завершила все этапы реорганизации «в форме присоединения трех дочерних обществ - ОАО «ОКБ Сухого», ОАО «КнААПО им. Ю.А. Гагарина» и ОАО «НАПО им. В.П. Чкалова» и получила уведомление о прекращении с 1 января 2013 г. деятельности перечисленных обществ в качестве самостоятельных юридических лиц». В итоге «Сухой» стал крупнейшим российским авиационным холдингом, еще в 2006 году заняв третье место в мире по объемам производства современных истребителей. В 2006 году сам «Сухой» вошел в «Объединенную авиастроительную корпорацию» («ОАК», владелец - государство в лице Росимущества), основанную Путиным и тогдашним министром обороны Сергеем Ивановым, а ныне управляемую министром промышленности и торговли Денисом Мантуровым. О корпорации, занявшей 9-е место в нашем рейтинге, расскажем дальше.

В 2008 году перспективными «Сухой» признал проекты по производству истребителей 4-го поколения Су-35БМ, фронтового бомбардировщика Су-34, истребителя 5-го поколения ПАК ФА (не считая гражданского ближнемагистрального авиалайнера «Сухой Суперджет»).

Пробежимся по итоговым цифрам. Су-35БМ - стоимость каждого самолета 2 млрд рублей, произведено уже 64 штуки. 50 штук закупило минобороны РФ на сумму свыше 60 млрд рублей. 24 истребителя отправятся в Китай (четыре уже улетели в декабре 2016 года), стоимость контракта - около 2 млрд долларов.

Су-34 - стоимость «более миллиарда рублей» (в 2010 году в долларах называлась цифра в 35 млн), на экспорт продают каждый за 30-50 млн долларов. В 2008 году был подписан первый 5-летний контракт стоимостью 33,6 млрд рублей на поставку 32 самолетов (серийное производство на Новосибирском авиационном заводе). Второй госконтракт был заключен в 2012 году - на поставку до 2020 года 92 бомбардировщиков (стало быть, ориентировочно, на 100 млрд рублей). Экспорт пока в планах, вероятный покупатель - Алжир, цена контракта на 12 машин 500-600 млн долларов.

И, наконец, истребитель ПАК ФА - стоимость программы его разработки 60 млрд рублей (2,8 млрд долларов по курсу 2010 года). Изначально, впрочем, потратили 30 млрд рублей, но потребовалось еще столько же. Серийного производства пока нет, но говорят, что Индия намеревалась покупать эти самолеты по 100 млн долларов за штуку.

Стоимость программы разработки истребитель ПАК ФА - 60 млрд рублей. Фото militaryrussia.ru

По всем поставкам на мировой рынок с 2008 по 2015 год «Сухой» на третьем месте (12,73 млрд долларов), уступая двум американским корпорациям «Локхид Мартин» (15,6 млрд долларов) и «Боинг» (13,3 млрд долларов). Компания периодически становится заложником геополитики: в 2006 году Госдеп США ввел санкции против нее (и «чемезовского» «Рособоронэкспорта») за поставки самолетов в Иран.

«Иркут»: от самого массового бомбардировщика войны до шоковой терапии «перестройки», экспорта на 80 млрд долларов и убытков от самолета-амфибии

Третье место занимает еще одно авиастроительное предприятие - Научно-производственная корпорация «Иркут», чей оборот вырос в 2015 году на 40% до 82,7 млрд рублей. Как и «Сухой», «Иркут» также принадлежит «ОАК» (85,4%), почти 10% владеет «Внешэкономбанк» (ранее 9,45% владел «Сухой»). Основой корпорации послужил Иркутский авиазавод, созданный в 1932 году. Первым его самолетом стал истребитель-моноплан И-14.

В 1941 году в Иркутск был эвакуирован Московский авиазавод №39, на базе обоих заводов был создан завод №39 им. И.В.Сталина. На заводе во время войны производили самый массовый пикирующий бомбардировщик Пе-2 (с 1941 по 1945 произвели 11247 таких самолетов - финны его назвали «Пекка-Емеля»), самолет можно увидеть в фильме «Хроника пикирующего бомбардировщика». Во время войны также с конвейера сходили дальние бомбардировщики Ил-4 и Ил-6. После войны - торпедоносец Ту-14, бомбардировщик Ил-28 (носитель ядерного оружия), сверхзвуковой Як-28, транспортные самолеты Ан-12 и Ан-24, истребитель 3-поколения Миг-27.

В 1992 году завод приватизировали, в тот же год в серию вошел истребитель 4-го поколения Су-30. Однако с началом перестройки все пошло под откос. Как вспоминал бывший директор авиазавода, прибывший из московской командировки первый секретарь иркутского обкома заявил, что большинство обкомов будут закрыты: «В Москве творится что-то невероятное. То, что мы до сих пор делали, все, чем мы жили, оказалось в корне неверным и неправильным. Я - в шоке». Фактически, Москва самоустранялась от управления авиапромышленностью в том числе.

Завод успел выпустить пару Су-30, как последовало «обвальное сокращение гособоронзаказа», и большинство предприятий, выпускавших продукцию военного назначения, лишились финансирования и были поставлены перед необходимостью «самим решать свою судьбу». Объемы выпуска авиапрома упали в шесть раз, руководители заводов принялись за перепрофилирование конвейеров. На том же Иркутском авиазаводе принялись производить самолеты-амфибии нового поколения Бе-200, а произведя экспортный вариант Су-30МК, завод умудрился в 1996 году заключить «беспрецедентный международный контракт» с Индией, обеспечив себя работой на годы вперед.

В структуру корпорации «Иркут», помимо завода, входят еще два филиала и «ОКБ им. А.С. Яковлева». Фото irkut.com

В 2000 было организовано лицензированное производство Су-30 в Индии, появились экспортные контракты с Малайзией и Алжиром. В 2016 году представили «магистральный самолет 21-го века» - МС-21 (в разработку вложили почти 5 млрд долларов). Стоимость каждого самолета 72-85 млн долларов. Первые контракты были заключены в 2016 году - на 175 лайнеров («Ильюшинс Финанс», «Аэрофлот», «Nordwind Airlines» и проч.). Всего за 20 лет компания намерена реализовать до 1000 самолетов. Нехитрый подсчет показывает, что завод рассчитывает на 80 млрд долларов.

Сам «Иркут» продолжает производить самолеты КБ «Сухой». В структуру корпорации «Иркут», помимо завода, входят еще два филиала и «ОКБ им. А.С. Яковлева» - последнее «Иркут» поглотил в 2006 году. Хотя официально 81,4% нынешних активов ОКБ принадлежит ЗАО «ДКК» (действует ликвидационная комиссия), 75,46% находятся под управлением «Иркут». В самом ОКБ после поглощения сократили персонал (в 4,5 раза), ликвидировали производственную базу, распродали недвижимость (что объясняет появление ликвидационной комиссии). Так фактически закончилась самостоятельная история легендарного КБ, который разработал самолеты Як-1, Як-3, Як-7, Як-9 - основу истребительной авиации СССР в годы войны.

Несмотря на огромные обороты, в 2015 году корпорация получила убыток в 2 млрд рублей. Наибольшую долю в выручке занимают продажи Су-30 (42,9%), легкого штурмовика Як-130 (17,7%), МС-21 (16,7%). С чем связан убыток - неизвестно. Возможно, с финишем программы МС-21 (его представляют как конкурента Boeing 737 и A320), так как с Су-30 вроде бы все замечательно. Производство одного самолета Су-30 стоит 83 млн долларов (на индийской земле) и 50 млн долларов в РФ. На вооружение ВС РФ в строю 91 такой самолет (разных модификаций). Поставки также идут в Индию (всего поставлено 225 штук, еще более 80 заказано), Индонезию (11 штук), КНР (97 штуки) и Казахстан (6 штук). Су-30 также стоит на вооружение Алжира (52 штуки), Вьетнама (29 штук) и т.д.

Не исключено, что убытки были связаны с ликвидацией совместного с Airbus предприятия (создано в 2005 году - ликвидировано в декабре 2016 года), в рамках которого и продвигали за рубежом самолет-амфибию Бе-200 (оказалось, «слишком дорогой самолет»). Причем проект был заморожен еще до санкций. Напомним, они ударили по «материнской компании» «ОАК». Неудача по Бе-200 принесла «Иркуту» убытков на 50 млн долларов.

В 2016 году представили «магистральный самолет 21-го века» - МС-21 (в разработку вложили почти 5 млрд долларов). Фото absoluttv.ru

УМПО: от советского танка «Рено» и башкирской приватизации до «рейдерского захвата» Москвой и статуса «лучшего экспортера»

Четвертая по величине компания - «Уфимское моторостроительное производственное объединение», принадлежащее АО «Объединенная двигателестроительная корпорация», которое, в свою очередь, принадлежит «Оборонпрому», подконтрольное «Ростеху» Сергея Чемезова. В 2015 году уфимская компания увеличила выручку на 38% - до 67,5 млрд рублей. Основано предприятие в 1925 году на базе бывшего АО «Русский Рено» в Рыбинске (здесь производили первый советский танк - копию французского Renault FT-17).

В военные годы его дублером стал уфимский завод, где изначально производили комбайновые моторы, постепенно сюда же эвакуировали с европейской части СССР и ряд других моторных заводов. В послевоенные годы на заводе создавали центрифуги для обогащения урана в рамках атомного проекта СССР.

В 1993 году предприятие приватизировали, госпакет Уфа преспокойно взяла себе и передала в ОАО «Управляющая компания «Уфимские моторы». Уфа отнесла ПО к объектам совместного ведения РФ и РБ по законодательству самой РБ, а Москва считала, что объект относится к федеральной собственности и может приватизироваться только по решению правительства РФ как «крупнейший производитель авиадвигателей для военных самолетов». Не мудрено, что ПО в «нулевые» стало предметом борьбы между башкирскими властями и Москвой!

В 2007 году суды встали на сторону РБ, отказав Росимуществу в удовлетворении иска. Впоследствии, как раз во время активного пиар-разоблачения президента РБ Муртазы Рахимова, передачу оборонного актива «за бесценок» в результате сложной схемы фактически в «частные руки» называли «аферой». Башкирских чиновников обвиняли в «рейдерском захвате», называя имя Раиля Сарбаева, правую руку и «кошелек» семьи Рахимовых.

В 2008 году РБ начала терять контроль над активом, ПО вошло в состав «дочки» «Оборонпрома», в 2010 году госкорпорация получила полный контроль над объектом путем допэмиссии, несмотря на то, что в судах точку в споре так никто никогда и не поставил. Атака Москвы на УМПО была связана с намерением производить в Уфе вертолетные двигатели (по поручению Владимира Путина) - проект оценивался в 7 млрд рублей, в серию двигатели должны были пойти в 2014 году. В 2011 году УМПО назначили головным предприятием по выпуску двигателей для боевой авиации.

Уфа отнесла ПО к объектам совместного ведения РФ и РБ по законодательству самой РБ, а Москва считала, что объект относится к федеральной собственности. Фото bashinform.ru

К настоящему моменту УМПО считается основным разработчиком двигателей для «Сухого» и «Иркута». Здесь производят двигатели для истребителей поколения 4++ Су-35/Су-35С и «перспективного двигателя» для истребителя пятого поколения Т-50 (ПАК ФА). УМПО также участвует в проекте создания двигателя ПД-14 для гражданского самолета МС-21 и по производству вертолетных двигателей типа ВК-2500. В объединении также серийно выпускают турбореактивные двигатели для самолетов семейства Су-35С (АЛ-41Ф-1С), Су-27 (АЛ-31Ф), семейства Су-30 (АЛ-31Ф и АЛ-31ФП), отдельные узлы для вертолетов «Ка» и «Ми».

Основной экспортный партнер ПО - все та же Индия, компании которой Hindustan Aeronauticus Limited УМПО помогало наладить производство двигателей для Су-30. Контракты заключаются с Китаем, Венесуэлой и Алжиром. Так, в 2011 году объем экспорта в УМПО составил 14,39 млрд рублей. При тогдашнем обороте в 21 млрд рублей ясно, что зарубежные контракты стали основным источником выручки компании. Лучшим экспортером «Ростех» назвал УМПО в 2014 году - по итогам 2013 года объем экспорта составил 631 млн долларов. В 2015 году экспортные поставки превысили 60% в обороте компании - они составили почти 40 млрд рублей. Внутренние контракты - 27,8 млрд рублей.

В основном прибыль в плане экспорта выросла от продажи двигателей в Китай (в 1,5 раза - до 16,8 млрд рублей), в Индию (на 25% - до 19,7 млрд рублей), алжирские контракты выросли в 23 раза, составив объем выручки в 5,2 млрд рублей. Очевидно, что западные санкции никак не могут затронуть бизнес УМПО - среди его покупателей нет западных стран.

Об обладателе пятого места нашего рейтинга - с выручкой в 2015 году в размере 62,5 млрд рублей (рост на 21%) и прибылью в 2 млрд рублей - компании ПО «Северное машиностроительное предприятие» в Северодвинске мы подробно писали в исследовании судостроительной отрасли. В том рейтинге «Севмаш» занял первое место. «Севмаш» также контролируется через «Объединенную судостроительную корпорацию» министром промышленности и торговли Денисом Мантуровым. Создавалась ОСК еще при Сергее Нарышкине, затем с 2008 по 2011 год ее возглавлял Игорь Сечин.

Основной экспортный партнер ПО - Индия. Фото umpo.ru

«Роствертол»: рождение казанской «дочки» в войну, вертолеты для Афгана и «товарищество» Чемезова с Мантуровым

На шестом месте еще один авиастроитель России - «Ростовский вертолетный производственный комплекс Открытое акционерное общество «Роствертол», нарастивший оборот в 2015 году на 54% до 56,8 млрд рублей. «Роствертол» также не «сирота» и входит в «оборонную семью» Сергея Чемезова «Ростех» - через холдинг «Вертолеты России» (принадлежит 73,9% акций «Роствертола») и «Оборонпром» (еще 21,98%).

Создано предприятие было аккурат за два месяца до начала Второй мировой войны в 1939 году, в 1944 году здесь стартовал выпуск самолетов УТ-2М и По-2 (У-2). Биплан У-2 был одним из самых массовых самолетов в мире, всего было выпущено 33 тысяч этих «сталинских соколов», его производили и в Казани, на эвакуированном заводе №387 (впоследствии ставшим базой Казанского вертолетного завода). Он был известен и как ночной бомбардировщик, и как самолет-разведчик, и самолет связи. На У-2 летали советские летчики и в Корейскую войну.

После войны с конвейера завода сходили десантные планеры Як-14 и самолеты-штурмовики Ил-40 (последний выпускался недолго, в 1956 году выпуск был прекращен). Наконец, ростовский завод первым стали серийно выпускать вертолет Ми-1 (его также выпускал Казанский авиазавод №387 в 1952-1953 годах). В СССР также на этом заводе были выпущены Ми-6 (тяжелый десантный вертолет, использовался также для промышленности), которые, кстати, участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и, конечно, Ми-26.

Ми-26 оказался впоследствии крупнейшим транспортным вертолетом в мире, производящимся серийно. Ми-26 участвовали в Афганской войне, в обеих Чеченских войнах. Именно во время второй чеченской войны произошла крупнейшая по числу жертв в истории военной авиации СССР и России катастрофа: Ми-26 был сбит боевиками ракетой из ЗРК «Игла» (созданном, увы, тоже советскими конструкторами из КБМ в Коломне, ныне тоже входит в «Ростех»), погибли 127 человек.

В 1990-е годы коллектив предприятия решил приватизировать компанию и «в период общего спада производства профком совместно с администрацией искал пути выхода из критической ситуации». Но нельзя сказать, что имущество завода перешло в руки коллектива. Так, 20% акций перешли под контроль Сергея Недорослева, создавшего еще в 1988 году легендарную группу компаний «Каскол», которая впоследствии скупила пакеты акций РКК «Энергия» (10%), «Энергомаша» (20%), авиастроительного завода «Сокол» (40%), корпорации «Иркут» (40%). Сам Недорослев вспоминал, что продукция завода была тогда недооценена. Новый Ми-8 можно было купить на заводе за 2-3 млн долларов, в хорошем состоянии такой вертолет стоил 500 тыс. долларов. А за рубежом подобные аналоги продавались на 15 млн долларов.

В 1990-х годах 20% акций перешли под контроль Сергея Недорослева, создавшего легендарную группу компаний «Каскол». Фото kremlin.ru

Идеи Недорослева по объединению вертолетных заводов в единый холдинг в 1990-х разделял и будущий министр Денис Мантуров (тогда работавший замдиректором Улан-Удэнского авиазавода - 8-е место в нашем рейтинге). В 2001 году Мантуров стал зампредседателя «Госинкора», куда и были переданы госпакеты вертолетных заводов. В 2002 году «Госинкор» вместе с «Рособоронэкспортом» создали УК «Оборонпром». По мнению «Форбс», Мантурову в консолидации вертолетных активов помогли близкое знакомство и дружба с Сергеем Чемезовым, начавшиеся еще в конце 1990-х годов. «Роствертол» был куплен «Оборонпромом» за 20 млн долларов. Со своими вертолетными активами пришлось расстаться не только Недорослеву, но и АФК «Система» (потеряла 49% КБ Камова). На развитие холдинга путинское правительство выделило 10 млрд рублей.

Ошибка с Саддамом Хусейном, «игла гособоронзаказа» и обида Джорджа Буша

Сегодня «Роствертол» серийно выпускает все те же Ми-26, Ми-24 (первый советский боевой вертолет, неофициально зовется «Крокодил»), Ми-28 («Ночной охотник», советский ударный вертолет). Пробежимся вновь по цифрам.

Стоимость одного Ми-28 24 млн долларов. Первый зарубежный контракт не осуществили из-за оккупации Кувейта Ираком - СССР собирался поставлять Ми-28 Саддаму Хусейну. Второй потенциальный контракт с Индией также умер, не родившись: выяснилось, что Ми-28 уступает американским «Апачам» (основной винт быстро перегревался, бортовые электронные системы были не отлажены). Наконец, собирались поставлять в Алжир - в 2014 году было заказано 42 машины. В 2012 году был заключен контракт с Ираком на поставку 15 машин Ми-28 (новой конструкции) на сумму 4,3 млрд долларов. Более 90 вертолетов поставлено по линии гособоронзаказа ВВС России. Простой подсчет дает цифру в 3,5 млрд долларов по состоянию на 2017 год.

Впрочем, в мае 2017 года появилась информация о росте гособоронзаказа на Ми-28 до 300 машин - это почти 7,2 млрд долларов. Стоимость Ми-26 - 20-25 млн долларов, в 2011 году предполагалось, что экспортные продажи составят до 2015 года 5,6 млрд долларов. Если подсчитать число военных вертолетов в странах, куда они были проданы (плюс те, что еще не поставлены, но контракты заключены твердые), получится, что на экспорт пошли 50 вертолетов (большая часть в тот же Алжир). По госборонзаказу поставили по меньшей мере 42 вертолета. Получается, что компания должна была выручить к 2016 году 1,8 млрд долларов. Это, увы, меньше цифры в 5,6 млрд рублей в три раза.

Наконец, Ми-24 - один из самых массовых вертолетов завода (активно использовался в Афганскую войну и во время Чеченских войн), к настоящему моменту произведено уже 3500 штук. До 2000 года на экспорт было продано 23 вертолета, сколько продано после - неизвестно. Но, учитывая относительно устаревшую модель, вряд ли они должны поразить воображение.

В настоящее время доля «Роствертола» на мировом рынке вертолетов оценивается в 2,5%, однако на самом заводе признаются, что если раньше соотношение между машинами, поставленными в рамках гособоронзаказа и на экспорт, было 50% на 50%, то сейчас - 65 на 35%. Говорит ли это о снижении экспортной выручки или об увеличении гособоронзаказа, впрочем, судить трудно.

В настоящее время доля «Роствертола» на мировом рынке вертолетов оценивается в 2,5%. Фото rostec.ru

В 2016 году из-за санкций завод полностью заменил двигатели украинского производства на отечественные. В последние годы сами США в отношении «Роствертола» никаких санкций не вводили. Но в начале афганской войны в 2002 году, после атаки на башни Всемирного торгового центра, США на ростовский завод обиделись , обнаружив российские вертолеты на вооружении Сирии, Ливии и Судана, стран, как считал Госдеп, поддерживающих терроризм. При этом сами американские войска использовали в афганской войне том числе «роствертоловские» вертолеты Ми-26!

«Уралвагонзавод»: от легендарного Т-34 до «романа с Путиным», атаки «Альфа-банка», миллиардных убытков и «бронетанкового холдинга»

Седьмая по величине оборонная компания РФ - Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (тоже из «чемезовской семьи» «Ростех»). Завод был основан в сталинские 30-е годы, и поначалу на нем работали заключенные. В 1936 году завод стартовал с производства тяжелых железнодорожных вагонов, в военные годы на него эвакуировали множество военных заводов, и постепенно уральский завод освобождал гражданские площадки для производства военной продукции. В первую очередь, танков - до конца Второй мировой войны «Уралвагонзавод» выпустил 25,2 тыс. легендарных Т-34, основных танков РККА.

После войны завод вновь перешел на гражданские рельсы, но о танках не забывал: были выпущены Т-54, Т-55 (первый танк с противоатомной защитой), Т-62. С 1974 года в серию пошел Т-72 - самый массовый боевой танк 2-го поколения, до сих пор стоящий на вооружении стран бывшего СССР и Варшавского договора, а также Индии, Ирана, Ирака, Сирии.

В 2009-м завод приступил к разработке Т-14, известного как «Армата», но серийное производство началось лишь в этом году. Стоимость танка - 250 млн рублей. В 2016 году государство заказало предприятию партию танков до 2020 года в объеме 2300 штук (пока заказали партию в 100 штук). На экспорт танк отправят лишь после снятия грифа секретности и только после удовлетворения нужд гособоронзаказа. Предприятие, таким образом, до 2020 года обеспечило себя заказами по «Армате» на 575 млрд рублей.

Кроме того, на заводе производят и советский танк Т-90 («Владимир»), он стал самым продаваемым на мировом рынке в нулевые годы. Стоимость танка сначала составляла 70 млн рублей, в 2011 году выросла до 118 млн (это привело и к тяжелому финансовому положению завода), но уже с конца 2011 года закупку танков для ВС РФ прекратили. На экспорт Т-90 поставляли в Индию: в 2001 году подписали контракт на 1 млрд долларов, в 2006 - еще два на 3,3 млрд долларов и так далее. Всего с Индией было заключено контрактов более чем на 6 млрд долларов - до 2020 года на вооружение индийской армии должно встать 2000 танков Т-90. В 2008 году с Алжиром был подписан контракт на 8 млрд долларов. Остальные иностранные заказчики не называются (в этом году сообщили, что появился контракт с одной из стран Ближнего Востока).

Предприятие до 2020 года обеспечило себя заказами по «Армате» на 575 млрд рублей. Фото photo.rae2015.ru

Акционировано предприятие было лишь в 2007 году, из ФГУП став ОАО. В том же году завод подписал контракт с ОАО «РЖД» на поставку 40 тыс. вагонов стоимостью 68 млрд рублей (70% потребностей РЖД). Однако в 2009 году из-за отсутствия заказов РЖД «Уралвагонзавод» оказался на грани дефолта - долг составил 66 млрд рублей. Российские власти вынуждены были влить в завод 4,4 млрд рублей, а к концу 2009 году увеличить уставной капитал на 10 млрд рублей. Вернуть долг правительству РФ корпорации удалось уже в 2010 году.

Позднее «Уралвагонзавод» начал сотрудничать с «Транснефтью» в перевозке нефтепродуктов (поставка 8,5 тыс. цистерн). В 2011 году завод стал известен участием своих работников в прямой линии с Путиным: начальник сборочного цеха Игорь Холманских предложил Путину «выйти с мужиками и отстоять свою стабильность». 18 мая 2012 года Владимир Путин назначил Холманских полпредом в Уральском федеральном округе.

Увы, путинская рука не помогла. Так, в 2009 году убыток составлял 7 млрд рублей, в 2011 году на волне «путинской любви» завод показал прибыль в 8 млрд рублей, в 2012 - в 9,5 млрд рублей, но в 2013 году прибыль резко упала до 443 млн рублей. Черная полоса началась с 2014 года, когда завод показал убыток в 4,8 млрд рублей, в 2015 году убыток оказался астрономическим - 10 млрд рублей! На предприятии объяснили это американскими санкциями - США внесли в список «Уралвагонзавод» летом 2014 года.

В апреле 2015 года в вынужденных отпусках находилось более 5 тыс. сотрудников (из 30 тыс.). В мае 2015 года «Альфа-банк» намеревался обратиться в суд о банкротстве предприятия - «Уралвагонзавод» задолжал банку 6 млрд рублей. Но в 2016 году банк Михаила Фридмана и Петра Авена пошел на мировую. Очевидно, что обанкротить оборонное предприятие власти РФ не дали - правительство РФ выдало госгарантий на 7 млрд рублей. А в декабре 2016 года Путин, устав вытаскивать завод из банкротства, передал предприятие ГК «Ростех».

Чемезов намеревается создать на базе УВЗ «бронетанковый холдинг». Пока Чемезов начал переливать завод из трубы Росимущества в «Ростех», выяснилось , что УВЗ создала себе компанию «УВЗ-логистик», которая сама себе покупала вагоны, поскольку РЖД их не покупала в течение двух-трех лет подряд: «Это было сделано для того, чтобы не останавливать производство». В мае 2017 года стало известно , что завод вновь пытаются обанкротить - на этот раз из-за суммы в 12 млн рублей.

В 2011 году завод стал известен участием Игоря Холманских в прямой линии с Путиным. Фото gazeta.ru

УУАЗ: от истребителей для РККА и крылатых ракет до попытки вывода активов в «эпоху приватизации» и отъезде рабочих в Казань

Восьмое место занимает Улан-Удэнский авиационный завод, увеличивший свою выручку на треть - до 50 млрд рублей. Он также входит в состав холдинга «Вертолеты России» («дочка» «Оборонпрома», входящего в «Ростех»).

Завод начал свою деятельность с конца 1930-х годов, ремонтируя истребители И-16 и бомбардировщики СБ. В войну вместе с Иркутским авиазаводом производил детали Пе-2, затем приступил к производству самолетов главной ударной силы истребительной авиации РККА - одномоторных Ла-5 и Ла-7.

После войны завод стал одним из советских центров по выпуску вертолетов КБ Камова - Ка-15 и Ка-18, а с 1960-е - крылатых ракет. К середине 1970-х выпустил 250 противолодочных вертолетов корабельного базирования Ка-25 для ВМФ СССР. С 1970-х приступил к производству вертолетов Ми-8, до 1991 года было выпущено порядка 4 тыс. машин. Одновременно в 1980-х годах в Улан-Удэ выпускали истребители МиГ-27 (вместе с Иркутским авиазаводом). А в сотрудничестве с «ОКБ Сухого» - штурмовики Су-25, которые впоследствии базировались на крейсере «Адмирал Кузнецов».

С началом 1990-х, прекратив выпускать Су-25, завод производил Су-39, однако до настоящего момента в серию последние истребители так и не пошли (из-за отсутствия госзаказа). Вертолетное производство после краха СССР продолжилось благодаря разработанному казанским филиалом ОКБ им. Миля вертолету Ми-8АМТ (на базе самого массового двухдвигательного вертолета Ми-8МТ). До настоящего времени здесь производят различные модификации и модернизированные версии Ми-8.

Турбулентность 1990-х УУАЗ пережил, потеряв на время цех производства лопастей (считающийся самым доходным), перешедший под контроль ОАО «ВИК» или «Вертолетной инновационно-промышленной компании». «ВИК» был создан частью руководства самого авиазавода, в результате одобрившим сделку по продаже цеха на сторону. Сам цех продолжал работать, продавая продукцию заводу, но выручка в итоге уходила на сторону. В то время часть акций завода была выкуплена Недорослевым, на самом заводе замдиректором работал будущий министр промышленности Денис Мантуров, товарищ Сергея Чемезова, первым - в возрасте 29 лет - предложившим идею вертолетного холдинга.

В мае этого года в местных СМИ появилась информация о тяжелом финансовом положении завода. Фото ato.ru

Пока Мантуров ходил на работу на Московский вертолетный завод, в Улан-Удэ делили цеха. В 1998 году один из руководителей «ВИК», Леонид Белых, возглавил и сам УУАЗ. «ВИК» не вошел обратно в состав завода, а, по мнению местных наблюдателей, еще больше подмял под себя важные производственные площадки. В середине «нулевых», когда Чемезов с Мантуровым занялись консолидацией вертолетных активов РФ, «Оборонпромом» было выкуплено 49,18% акций УУАЗ. К настоящему моменту АО «Вертолеты России» владеет 100% авиазавода.

Однако завод достался Чемезову с Мантуровым по меньшей мере без одного ключевого цеха. Задумав выкупить активы у ОАО «ВИК», москвичи столкнулись с противодействиями местных управленцев, обвинивших их в «рейдерском захвате», поэтому стоимость активов «ВИКа» выросла с 16 млн рублей до 780 млн рублей. Выкупали цех при этом на деньги самого завода.

В мае этого года в местных СМИ появилась информация о тяжелом финансовом положении завода: якобы, отказавшись от производства перспективных самолетов, руководство «зациклилось на морально стареющих вертолетах Ми». При этом теряющие работу специалисты едут… в Казань: «Казанский авиазавод обеими руками берет инженеров и квалифицированных рабочих - никакого резюме не надо, если есть стаж работы. А вертолеты мы делаем одни и те же. Просто идет вызов, и семья переезжает в Татарстан», - говорят участники событий.

Как считают недовольные, в проблемах УУАЗ отчасти виновен и КВЗ, расположенный ближе к Москве и лучше лоббирующий свои заказы. Кроме того, казанцы «продвинулись в разработке вертолетов нового поколения» (Ми-38 и «Ансат»). Хотя в связи с сокращением заказов «и в Казани тоже непросто - там решили пока не увольнять людей, а перевести их временно на неполную рабочую неделю».

Тем не менее при выручке в 50 млрд рублей прибыль компании в Улан-Удэ в 2015 году составила 17 млрд рублей (на КВЗ прибыль 12,4 млрд рублей, хотя в 2016 году она сократилась в 10 раз). Сам директор УУАЗ Леонид Белых сообщает, что до 2020 года инвестиции в предприятие превысят 12 млрд рублей (пойдут на 12 инвестиционных проектов), в 2015 году объем вложений составил 2,8 млрд рублей. В приоритетах завода - замена производства Ми-8/18 вертолетами Ми-171А2.

Директор УУАЗ Леонид Белых (справа) сообщает, что до 2020 года инвестиции в предприятие превысят 12 млрд рублей. Фото 03grb.ru

С другой стороны, Улан-Удэнский авиационный завод «в связи со сложностью в формировании портфеля заказов» в 2016 году мог, по прогнозам, снизить производство на 15-25% и, соответственно, сократить прибыли. Одна из сложностей УУАЗ (выпустившего в прошлом году 75 вертолетов) в снижении экспортных заказов. В 2016 планировалось произвести всего 53-55 машин (все - по гособоронзаказу) - объемы производства действительно не превысят показателей 2015 года. Вряд ли поможет и китайский контракт, заключенный в ноябре прошлого года (шесть машин).

ОАК: от путинского старта и критики антимонопольщиков до первых прибылей и вливания сотен миллиардов в «Суперджет»

Девятое место по объему выручки заняла в нашем рейтинге «Объединенная авиастроительная корпорация». Созданную в 2006 году по поручению Владимира Путина ОАК возглавил тогдашний министр обороны РФ Сергей Иванов. В нее вошли «Сухой», корпорация «МиГ» (12-е место в нашем рейтинге), «Ильюшин» (56-е место), «Туполев» (39-е место - падение выручки на 21%), «Иркут», КАПО Горбунова и т. д. Всего - 20 компаний. Идею объединения раскритиковал тогдашний глава ФАС Игорь Артемьев, заявивший, что «разработчики концепции ОАК решили устранить внутреннюю конкуренцию между российскими предприятиями ради совместного участия в соревновании с иностранными производителями».

Перед ОАК поставили цель - за 10 лет увеличить совокупную выручку предприятий с 2,5 млрд долларов (выручка на момент объединения в 2006 году) до 7-8 млрд долларов. Получилось или нет? Посчитаем. Выручка головной компании в 2015 году составила 49,3 млрд рублей, увеличившись с 2014 года на 24%. При этом компания год закрыла с убытком в 9,4 млрд рублей. Это, конечно, не идет ни в какое в сравнение с убытком 2011 года в 147 млрд рублей, но 2013 и 2014 год ОАК заканчивала с прибылью. Согласно же консолидированной отчетности ОАК за 2016 год, общая выручка составила 394,6 млрд рублей, выручка по МСФО - 416,9 млрд рублей (в 2015 году - 346,1 млрд рублей). Валовая прибыль по МСФО в 2016 году - 78,6 млрд рублей. При средневзвешенном курсе доллара за 2016 год в 67 рублей выручка ОАК в 2016 году составила всего 6,2 млрд долларов. С другой стороны, в пересчете на курс доллара за 2006 год оборот ОАК в 2006 году составлял 67,9 млрд рублей.

Экспортная выручка в 2016 г. выросла более чем в два раза до 203 млрд руб., таким образом, в 2015 от экспортных продаж ОАК получила, по меньшей мере, 100 млрд рублей. Доля экспорта в общем объеме выручки в 2015 году составила 28,9%, в 2016-м - уже 48,6%. В 2015 году ОАК продала 156 воздушных судов (в 2014-м - 159 штук). По линии гособоронзаказа в 2015 году 90 самолетов Су-30, Су-34, МиГ-29 и Як-130 ушло Минобороны РФ. На экспорт поставили 34 самолета.

В компании подтверждают, что основным фактором роста оборота стали поставки на экспорт, увеличилась выручка и гражданского сегмента (основной продукт - ближнемагистральный самолет SSJ100) до 69 млрд руб. По подсчетам компании, доля минобороны в 2016 году составила 43% выручки (47% - в 2015 году). Всех цифр по гособоронконтракту за 2016 нет, но можно предположить, что на экспорт поставили примерно в два раза больше самолетов. Основного результата достигли, уверяют в ОАК, за счет реализации за рубеж самолетов типов Су-35, Су-30 и поставок SSJ100 зарубежным заказчикам.

Основной продукт гражданского сегмента - ближнемагистральный самолет SSJ100. Фото superjet100.info

Одновременно в 2015 в корпорацию влили 100 млрд рублей на докапитализацию (что снизило кредитную нагрузку). В 2017-2019 году в ОАК вольют еще 400 млрд рублей - в основном на реализацию программ «Суперджета» и МС-21.

КВЗ: от поставок У-2 на фронт и выпуска легендарного Ми-8 до «чемезовской атаки» в «нулевые», увольнений людей и продажи вертолетных активов за рубеж

И, наконец, десятку крупнейших оборонных компаний России закрывает Казанский вертолетный завод, чей оборот упал в 2015 году на 9% до 49 млрд рублей. При том, что у «Адмиралтейских верфей» Петербурга оборот, напротив, вырос на 23% до 45,3 млрд рублей, есть вероятность, что по итогам 2016 года КВЗ из «оборонной десятки» выпадет: выручка в 2016 году составила всего 25 млрд рублей. Прибыль упала почти в 100 раз, с 12,3 млрд до 129,8 млн рублей.

Об истории КВЗ татарстанцам много говорить смысла не имеет, потому коротко. Создан он был на базе ленинградского завода №38, в годы войны поставил на фронт 11 тысяч У-2, увеличив объем производства в год победы в 3,5 раза (до 350 штук в месяц). После войны завод плавно переходил на гражданские рельсы, выпустив 9 тыс. комбайнов, и приступил к производству вертолетов Ми-1. С создания Ми-4 завод начал поставки на экспорт, в 1960-х начали выпускать легендарный Ми-8.

В 1990-е завод приватизировали и акционировали. В 1993 году образовали АО и провели эмиссию акций, а в 1998 году - допэмиссию (аккурат в этом же году из-за деноминации стоимость вертолетных ценных бумаг рухнула в 1000 раз). К концу 1990-х почти треть акций КВЗ принадлежала Госкомимуществу РТ (еще 6,3% через офшор), 17% - работникам предприятия. В реестр акционеров входили также банки «Банк Кредит Свисс Ферст Бостон», «Российский кредит», «ОНЭКСИМ».

Александр Лаврентьев отдал свою долю акций лишь в конце 2006 года. Фото Максима Платонова

В 1993 году завод приступил к разработке и производству вертолетов «Ансат» и «Актай». Как и в случае с Уфиским МПО, КВЗ также стал объектом дележа региона с Москвой. В середине «нулевых» Мантуров и Чемезовым, объединяя вертолетные активы, сделали казанцам предложение, от которого те не смогли отказаться. В итоге власти РТ в 2005 году обменяли свой пакет завода на 15% «Оборонпрома» (курирующего вертолетный холдинг), а владеющий к тому моменту третью акций глава завода Александр Лаврентьев отдал свою долю лишь в конце 2006 года. Сегодня АО «Вертолеты России» передано уже 99,6% акций казанского завода.

Нежелание расставаться с вертолетным активом объяснялось экспортными успехами завода: к 2001 году КВЗ умудрился заработать порядка 1 млрд долларов на экспортных продажах почти 600 машин. Показательно, что казанские акционеры объясняли решение отдать завод в «чемезовские руки» гособоронзаказом: завод держался за счет экспорта (90%), с «Рособоронэкспортом» отношения до той поры не складывались - в те годы «Рособоронэкспортом» руководил Сергей Чемезов, который поэтому знал, на какие нужные кнопки казанцев стоит нажимать.

Сначала обещания по гособоронзаказу выполнялись. С 2007 по 2011 год выручка завода росла (с 6 до 30 млрд рублей). В 2011 году глава «Вертолетов России» Андрей Реус обещал в 2012 году в 1,5 раза увеличить гособоронзаказ. КВЗ, равняясь на это, в 2011 году вложил в производство 1,5 млрд рублей. Объем производства вертолетов к 2012 году почти достиг планки в 100 машин (при способности производить 120 вертолетов), но этой планки придерживался в результате до 2014 года. Пиковой точкой оказался 2013 год, когда КВЗ реализовал 107 вертолетов. В 2012 году доля гособоронзаказа в выручке составляла 2%, в 2013 - 3,4%, в 2014 - уже 24,7%, но в 2015 рухнула до 1%. В 2015 году завод откатился к 2005 году, последнему году самостоятельности - и продал лишь 70 вертолетов (как и в 2016 году).

Причина была не только в снижении гособоронзаказа (в 2014 - 13,3 млрд рублей, в 2015 – всего 971,5 млн рублей), но и в падении экспортной выручки. Эксперты рынка объяснили это полным выполнением предыдущих контрактов с Индией на 2,8 млрд долларов, и с США (63 вертолета для афганской армии были закуплены, несмотря на санкции Госдепа США). К тому же раскрутка гражданских версий «Ансат» к тому моменту только началась, а рынок вертолетами Ми-8/17 уже насытился. Штат завода в 2015 году пришлось сократить на 500 человек, а руководитель АО «Вертолетов России» написал письмо в «Ростех» о «критической ситуации с загрузкой производственных мощностей «УАЗ и Казанского вертолетного завода, основной номенклатурой которых являются вертолеты типа Ми-8/17/171».

В ноябре 2016 году руководство КВЗ заявило о намерении сменить направление с оборонного на гражданское (видимо, чтобы слезть с «иглы гособоронзаказа»). В том же 2016 году Чемезов с Мантуровым сделали ход конем, объявив о намерении продать консолидированный вертолетный холдинг - 49% акций планировали продать стратегическому инвестору. При стоимости пакета акций в 600 млн долларов, за 49% пришлось бы выложить более 1 млрд долларов. Объявление о поиске инвестора прозвучало на фоне общего падения продаж вертолетных заводов на 21,8%: поставлено было 212 вертолетов в 2015 году (меньше, чем в 2014 году, на 59 машин). Портфель заказов сократился на 9,5% до 494 вертолетов стоимостью в 396,1 млрд рублей. Летом 2016 года 25% акций продали за 600 млн долларов Российскому фонду прямых инвестиций. В феврале 2017 года стало известно, что еще 12% акций «Вертолетов России» было продано за 300 млн долларов «ближневосточным инвесторам», еще 13% предложат купить индийским или китайским инвесткомпаниям. Таким образом, «Оборонпром» избавится не от 49%, а от 50% вертолетных акций.

В ноябре 2016 году руководство КВЗ заявило о намерении сменить направление с оборонного на гражданское. Фото Максима Платонова

Будут ли Чемезов с Мантуровым продавать и другие оборонные активы, которые они долгие годы консолидировали и превращали в вертикально-интегрированный холдинг, пока неизвестно. Неизвестно также, было ли первоначальным желание консолидировать оборонные активы с целью продать инвестору. Тем более что обыкновенно на рынок выводят эффективно функционирующие консолидированные активы, а не компании, демонстрирующие миллиардные убытки - почему «Вертолеты России» не были проданы в 2012-2013 годах? Заметим также, что все 10 крупных холдингов российской оборонки так или иначе контролируются Денисом Мантуровым и/или Сергеем Чемезовым, за которыми со стопроцентной вероятностью можно разглядеть разве что единственного человека, который бы давал «добро» на продажу оборонных активов за рубеж или запрещал передачу стратегических компаний в руки иностранцев. И зовут этого человека - Владимир Владимирович Путин.

	Наименование предприятия	2015	2014	изменение
1	АО «Концерн ВКО „Алмаз-Антей“	136.515.561	73.296.276	86%
2	Авиационная холдинговая компания „Сухой“, г. Москва	100.651.902	86.233.343	17%
3	Научно-производственная корпорация „Иркут“, г. Москва	82.786.503	59.380.219	39%
4	Уфимское моторостроительное производственное объединение, г. Уфа, Республика Башкортостан	67.510.963	48.903.137	38%
5	Производственное объединение „Северное машиностроительное предприятие“, г. Северодвинск, Архангельская область	62.529.509	51.491.685	21%
6	Ростовский вертолетный производственный комплекс Открытое акционерное общество „Роствертол“, г. Ростов-на-Дону	56.826.994	36.938.285	54%
7	Научно-производственная корпорация „Уралвагонзавод“ имени Ф.Э. Дзержинского, г. Нижний Тагил, Свердловская область	54.850.103	74.127.622	-26%
8	Улан-Удэнский авиационный завод, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия	50.000.000	38.407.958	30%
9	Объединенная авиастроительная корпорация, г. Москва	49.289.236	39.902.486	24%

Сергей Афанасьев

Промышленная политика в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации (далее — ОПК) осуществляется в соответствии с целями, задачами и приоритетными направлениями государственной политики в области развития ОПК, утверждаемой Президентом Российской Федерации на десятилетний период и дальнейшую перспективу, и законодательством Российской Федерации в области обороны.

Одной из основных задач в области стимулирования и поддержки инновационного развития ОПК, реализации его конкурентных преимуществ, продвижения технологий и промышленной продукции на рынки высокотехнологичных товаров и услуг является диверсификация производства путем использования технологий двойного назначения, наращивания объемов производства продукции гражданского назначения и расширения номенклатуры. Поручением Президента России от 05.12.2016 г. № Пр-2346 установлена доля продукции гражданского назначения и продукции двойного назначения от общего объема продукции оборонно-промышленного комплекса, которая должна вырасти до 30 % к 2025 году и до 50 % к 2030 году.

Сегодня крайне важно сформировать государственный спрос на гражданскую продукцию ОПК и разработать расширенный перечень продукции, необходимой для реализации национальных проектов. Первым шагом в этом направлении является установление ключевых показателей эффективности: рост доли закупаемой у оборонных предприятий продукции — для крупных госкомпаний, рост доли выпуска гражданских товаров — для оборонных организаций.

Под так называемым гражданским рынком закупок мы предлагаем понимать в данном случае особые формы и методы поставки товаров, оказывания работ и услуг за исключением государственного оборонного заказа (ГОЗ).

В рамках национальных проектов приоритетными рыночными нишами для организаций ОПК сегодня являются: медицина, транспортное маши-
ностроение, радиоэлектроника, строительно-дорожная техника, энергетическое машиностроение и другие. Емкость данных рынков в части компетенций организаций ОПК сейчас оценивается в размере 1,2 трлн руб.

Кроме национальных проектов, сегодня уже действует ряд нормативных правовых мер, стимулирующих закупку гражданской продукции у российских оборонных организаций:
. запрет на иностранные товары и услуги для нужд обороны страны и безопасности государства (ПП РФ № 9);
. ограничения и условия допуска отдельных видов иностранной радиоэлектронной продукции (ПП РФ № 968);
. запрет на допуск продукции станкоинструментальной промышленности для нужд обороны страны (ПП РФ № 239);
. ограничение допуска иностранного оружия, боеприпасов и их деталей (ПП РФ № 1119);
. запрет на закупку мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ПП РФ
№ 1072);
. ограничения и условия допуска лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ПП РФ № 1289);
. запрет на иностранные товары легкой промышленности (ПП РФ № 791);
. ограничения и условия доступа стентов для коронарных артерий, а также катетеров (ПП РФ № 1469);
. запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ПП РФ № 656);
. ограничения и условия допуска отдельных видов иностранных медицинских изделий (ПП РФ № 102);
. запрет на допуск иностранного программного обеспечения для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ПП РФ № 1236).

Вместе с тем в рамках диверсификации перед организациями стоит ряд трудностей, связанных с выходом на новые внутрироссийские рынки гражданской продукции. Организации ОПК осуществляют хозяйственную деятельность, прежде всего, в интересах обеспечения
обороны и безопасности государства в рамках государственного оборонного заказа (далее —ГОЗ). На производство продукции, поставляемой по ГОЗ, установлена фиксированная рентабельность, на часть оборонной продукции распространяется государственное регулиро-
вание цен, что негативно отражается на результатах финансово-экономической деятельности организаций. Следствием государственного регулирования в сфере ГОЗ становится недостаток у оборонных предприятий инвестиционных ресурсов, которые бы могли быть направлены на разработку и производство новой продукции гражданского назначения.

В целях снижения барьеров входа на рынки продукции предлагается обеспечить возможность установления для организаций ОПК дополнительных преимуществ при участии в процессе закупок продукции гражданского назначения. Мы считаем, что в целях адаптации оборонной промышленности к функционированию в рыночных условиях — необходимо обеспечить преференциальный режим при поставках продукции (работ, услуг) организаций ОПК для государственных и муниципальных нужд.

Возможность установления преференций (национальный режим и особенности его обеспечения) закреплена в пункте 30 Протокола о порядке регулирования закупок Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.

В Российской Федерации данный режим реализован ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе…», согласно которой федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок устанавливает
условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет.

Во исполнение данной нормы закона приказом Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н определены данные условия и утвержден Перечень товаров, рассмотрение и оценка заявок которых происходит с применением понижающего 15-процентного коэффициента к предложенной участником цене контракта.

Целесообразно расширить данный перечень, включив в него основную продукцию гражданского назначения, выпускаемую организациями ОПК. По нашим оценкам, это позволит включить в него не менее 85 новых категорий (по кодам ОКПД 2) из числа номенклатуры продукции, производимой организациями ОПК.

Предложенный подход позволит организациям ОПК, продукция гражданского назначения которых, как правило, имеет высокую себестоимость, в том числе и за счет специфики оборонных производств, на равных конкурировать по данному параметру с остальными поставщиками.

Переходный период, обеспеченный преференциальным режимом, будет использован организациями ОПК для перестройки системы управления предприятиями, в том числе обучения персонала маркетинговым основам (определение перспективных компетенций и рынков сбыта), разработки и вывода на рынок конкурентоспособной продукции гражданского назначения, технического и технологического перевооружения предприятий.

Реализация преференциального подхода будет способствовать устойчивому развитию процессов диверсификации ОПК, росту деловой активности как промышленных предприятий, так и высокотехнологичных наукоемких компаний малого и среднего бизнеса.

КЛАСТЕРНЫЕ ЗАКУПКИ

Реализация мероприятий, связанных с использованием технологий двойного назначения и расширением номенклатуры соответствующей продукции — одна из основных общесистемных задач в рамках диверсификации ОПК. В дополнение к преференциальному подходу, перспективным механизмом, который при его системной реализации может обеспечить дополнительный прирост гражданской продукции ОПК, может стать развитие кластерного взаимодействия оборонных организаций и инновационных компаний на принципах партнерства.

Можно отметить определенные позитивные итоги реализации программ господдержки инновационно-территориальных и промышленных кластеров. Минпромторг России развивает 43 промышленных кластера, а Минэкономразвития России — 27 инновационно-территориальных кластеров, в том числе 12 суперкластеров мирового уровня.

Уже сегодня кластеры стали важным драйвером социально-экономического и промышленного развития регионов: создаются новые высокопроизводительные рабочие места, растет налогооблагаемая база. Механизм стал широко востребован представителями как крупного, так и малого и среднего бизнеса. Сегодня в одних только промышленных кластерах задействовано более 600 организаций с годовым объемом выпускаемой продукции более 1 трлн рублей. Вложенные государством средства показали высокую эффективность, в том числе, в рамках реализации программ импортозамещения и создания отечественной конкурентоспособной высокотехнологичной продукции.

Сильной стороной кластерного подхода является так называемая возможность «командной игры» госкомпании со своими поставщиками в целях развития поставщиков до того уровня, на котором поставляют качественную продукцию по выгодной цене.

Сегодня в коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации действует специальная Межведомственная рабочая группа по научно-промышленному кластеру двойного назначения. Научно-промышленный кластер двойного назначения — это особая форма кластерной кооперации, основанная на принципах государственно-частного партнерства с участием организаций ОПК и являющаяся интегратором регионального научно-промышленного комплекса.

Цель научно-промышленных кластеров двойного назначения — обеспечить сохранение необходимой инфраструктуры, промышленного оборудования, кадров технологических и научных заделов для быстрого переключения между режимами диверсификации и мобилизации экономики предприятий ОПК и запустить процессы реиндустриализации региональной экономики в целом.

Специфика реализации кластерных механизмов в ОПК во многом связана со следующими аспектами:

Ядро кластера часто составляют предприятия с госучастием, что ограничивает пространство рыночного маневра: организации ОПК вынуждены руководствоваться не только требованиями рынка, но и установленными задачами (задания гособоронзаказа, сохранение моб-мощностей);
. необходимость в особых компетенциях организации, которая претендует на роль ядра кластера сферы ОПК и обеспечения его профессиональными кадрами (вузы, научные центры и т. д.);
. потребность в научно-образовательных и инжиниринговых центрах, способных осуществлять трансфер технологий в области диверсификации ОПК с соответствующими допусками к информации;
. необходимость разработки специальных механизмов трансфера технологий двойного назначения, связанных с ценообразованием, амортизацией оборудования, экспортно-импортными операциями и др.;
. осуществление научно-технической экспертизы и трансфера технологий при соблюдении порядка работы с информацией ограниченного использования.

Одной из возможных схем формирования научнопромышленных кластеров двойного назначения на современном этапе может стать интеграция инновационно-территориальных и промышленных кластеров при участии заинтересованных организаций ОПК и специальных центров компетенции в регионах присутствия (см. рисунок). Кластерный подход открывает перед организациями ОПК значительные перспективы, прежде всего связанные с притоком новых идей и частных инвестиций в исследования и разработки, трансфер технологий и внедрение инноваций, выход на новые рынки сбыта в стране и за рубежом. Вовлечение резидентов научно-промышленных кластеров, с одной стороны, позволит оборонным организациям сохранить стратегический контроль поставщиков разных уровней кооперации и перевести часть рисков привлечения субъектов МСП на государственные научные организации. С другой стороны, механизм кластерных закупок может обеспечить дополнительный платежеспособный спрос со стороны государства на высокотехнологичную продукцию, работы и услуги, а также создаст дополнительные высокотехнологичные рабочие места на базе привлекаемых субъектов МСП. Именно этому вопросу — взаимосвязи диверсификации предприятий ОПК и социально-экономического развития в регионах их присутствия — было посвящено очередное заседание Межведомственной рабочей группы по научно-промышленному кластеру двойного назначения, которое состоялось 22 апреля 2019 года под председательством заместителя председателя коллегии Военно-промышленной комиссии
Российской Федерации О. И. Бочкарева на тему: «О кластере двойного назначения как эффективном механизме диверсификации организаций оборонно-промышленного комплекса и реиндустриализации региональной экономики Российской Федерации». В заседании приняли участие представители Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минобороны России, Минобрнауки России, Минприроды России и Минстроя России; директора ведущих научно-исследовательских организаций и предприятий ОПК, представители нескольких банковских структур и институтов развития, а также промышленных регионов России — Московской области, города Санкт-Петербурга, Красноярского края и Новосибирской области.

Участники заседания признали важность согласованной межведомственной работы над созданием организационно-правовых механизмов обеспечения деятельности по формированию научно-промышленных кластеров двойного назначения для того, чтобы процесс диверсификации ОПК стал мощным драйвером общего социально-экономического развития.

Одним из механизмов для развития научнопромышленных кластеров двойного назначния и запуска процессов реиндустриализации региональной экономики, то есть развития новых высокотехнологичных производств, замещающих прежние или способствующих их переводу на новую технологическую базу, участники предлагают рассматривать также офсетный контракт, который позволяет заказчику стимулировать вложение инвестиций в новые производства или модернизацию существующих мощностей.

ОФСЕТНЫЙ КОНТРАКТ

Офсетный контракт позволяет заказчику в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 44-ФЗ заключить государственный (муниципальный) контракт на территории региона с поставщиком товара, который наладил соответствующее производство товара в рамках офсетного контракта. Иными словами, за вложение инвестиций в производство региона инвестору предоставляются гарантии сбыта производимой продукции государственному или муниципальному заказчику. Особенности офсетного контракта:

1. Срок действия офсетного контракта ограничен 10 годами.

2. Минимальный объем инвестиций должен составлять 1 миллиард рублей.

3. Офсетный контракт предусматривает максимальный срок, в течение которого осуществляются создание или модернизация и (или) освоение производства. Реализация мероприятий в указанный срок позволяет инвестору-поставщику заключить государственные (муниципальные) контракты на территории региона.

4. В офсетном контракте указывается орган исполнительной власти субъекта РФ, устанавливающий порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается, а также порядок определения
цены контракта.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2016 г. № 1441 в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 44-ФЗ порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключаемым с единственным поставщиком товара — юридическим лицом в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона, а так-же к порядку определения цены такого контракта»
устанавливает к начальной (максимальной) цене контракта следующие требования:
. если в отношении товара осуществляется тарифное регулирование, то предельная цена устанавливается с учетом правовых актов о таком регулировании и не может превышать цену, определенную в соответствии с ними;
. в иных случаях цена определяется с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), а если товар реализуется на биржевых торгах, то не может превышать сформированную на них цену.

Цена контракта на поставку товара определяется исходя из предельной цены единицы товара и количества (объема) закупаемого товара.

5. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1166 «Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий
встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации» поставщиком-инвестором предоставляется обеспечение исполнения государственного контракта в части инвестиционных обязательств в размере от 2 до 5 % объема инвестиций. Государственный контракт может предусматривать выплату аванса, которая, в свою очередь, может быть обусловлена предоставлением поставщиком-инвестором обеспечения в размере аванса. Указанное обеспечение предоставляется отдельно от обеспечения, описанного выше и касающегося инвестиционных обязательств.

Первый офсетный контракт был заключен в Москве в 2017 г. с компанией «Биокад», сумма контракта — 14 млрд руб.

В рамках состоявшегося заседания Межведомственной рабочей группы по научно-промышленному кластеру двойного назначения представителями Проектного офиса Минпромторга России было предложено обеспечить возможность заключения офсетных контрактов не только на региональном, но и на межрегиональном и федеральном уровнях, расширить срок действия контрактов при реализации экспортоориентированных проектов, снизить минимальный уровень инвестиций в экспортоориентированные проекты и установить фиксированные обязательства по осуществлению заказчиком закупки для обеспечения федеральных нужд. Данные меры, по мнению участников заседания, позволят сделать инвестиционно более привлекательными вложения в отечественное промышленное производство, расширить перечень продукции российского производства, в том числе на базе научно-промышленных кластеров с участием организаций ОПК.

В результате, согласно Протоколу заседания Межведомственной рабочей группы по научно-промышленному кластеру двойного назначения под председательством заместителя председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации О. И. Бочкарева № БО-П22-прВПК «Институту государственно-частного планирования совместно с Минобороны России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромторгом России, Минстроем России, Минприроды России, Госкорпорацией «Роскосмос», Госкорпорацией «Внешэкономбанк», Фондом перспективных исследований, ФГУП «ВНИИ "Центр"», ФГБУ НИИ «Восход», ФГБУН «Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН», ФГУП «Крыловский государственный научный центр», ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности» было поручено:
- продолжить разработку организационно-правовой основы для интенсификации процессов диверсификации организаций ОПК путем создания научно-промышленных кластеров двойного назначения, включая создание Центра компетенций по кластерам двойного назначения на базе Военного инновационного технополиса «ЭРА»
- оценить кластерный потенциал существующих региональных консорциумов предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию гражданского и двойного назна- чения, в том числе, с участием организаций ОПК, выявить организацию-лидера кооперационного процесса, с целью распространения положительного опыта;
- подготовить предложения по корректировке методических указаний по формированию Программ инновационного развития (ПИР) путем включения в них требований о первоочередном и систематическом отборе интеллектуальных результатов НИОКР, созданных при выполнении государственных программ (ФЦП) и ГОЗ; ввода с 2019 г. системы экспертных заключений по оценке результативности ПИРов в части реализации в ПИРах интеллектуальных результатов НИОКР;
- разработать и применить на базе создаваемых научно-промышленных кластеров двойного назначения единый сквозной цикл научно-технологического развития, обеспеченный необходимыми и достаточными мерами государственной поддержки, с целью расширения перечня передовых технологий, имеющих критическое значение для стратегических отраслей промышленности, а также в целях «реализации совместного проекта участников промышленных кластеров по запуску производства компонентной базы с учетом необходимости достижения показателей прироста поставок указанной промышленной продукции предприятиям, расположенным на территории России» (согласно протоколу совещания у заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Козака от 31.01.2019 г. № ДК-П9-18пр);
- подготовить предложения о внесении необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ № О промышленной политике в Российской Федерации».

Институту государственно-частного планирования совместно с Минэкономразвития России подготовить рекомендации для руководителей регионов по мерам и комплексным показателям эффективности поддержки производственных программ предприятий путем формирования гарантированного регионального заказа».

Журнал "Госзаказ: управление, размещение, обеспечение" № 56

Авторы Статьи:

Антипина Елена Александровна- руководитель Межведомственной рабочей группы по научно-промышленному кластеру двойного назначения коллегии Военнопромышленной комиссии Российской Федерации, генеральный директор Института государственно-частного планирования.

Журенков Денис Александрович- начальник отдела информационно-аналитического обеспечения ФГУП «ВНИИ «Центр» (Минпромторг России)

Шелоумов Михаил Александрович- к.ю.н, руководитель направления методологии государственных и корпоративных закупок ООО «Электронная торговая площадка «ГПБ»

Актуальные торги

Наименование и номер

Заказчик

Прием заявок

Цена, руб.

Другие новости

Диверсификация ОПК и реализация нацпроектов - чего ждать от предстоящего Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»?

Состоялся восьмой интерактивный круглый стол «Новое в законодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон № 223-ФЗ»

Восьмой интерактивный круглый стол «Новое в законодательстве о публичных закупках: Закон о контрактной системе и Закон № 223-ФЗ»

Обучающий семинар в Ульяновске - Профессионализм заказчиков как фактор эффективности контрактной системы в сфере закупок

Эксперты ЭТП ГПБ приняли участие в «II неделе контрактных отношений и закупок» в Ульяновске.

Минсельхоз подготовил поправки в закон для контроля качества закупаемого продовольствия

Сфера технологий во все времена были двигателем прогресса и развития общества. В этой статье мы рассмотрим систему оборонно-промышленного комплекса, ее влияние на экономику России, структуру и другие важные моменты.

В первую очередь новые технологии появляются в военной отрасли. Современные компьютеры, усовершенствованные приборы и другая техника финансировалась на протяжении многих лет государством в полном объеме. В дальнейшем фирмы разработчики смогли диверсифицировать свои технологии для гражданского общества. Российская Федерация является не исключением в этом вопросе, также как и ее предшественник СССР. Всем известный факт: папиросы в СССР были того же диаметра, как и патроны для оружия. Такая тенденция привела к увеличению размеров закупки в оборонно-промышленном комплексе, после чего предприятия смогли значительно расширить сферу своей деятельности.

Развития мирного атома и в целом - заслуга гонки технологий при создании атомной бомбы. Оборонные технологии и в настоящее время являются передовыми в науке.

Что такое ОПК?

Оборонно-промышленный комплекс - это совокупность предприятий и учреждений, которые специализируются на производстве и разработке оборудования и военной техники.

Структура ОПК:

• научно-исследовательские центры, основная задача которых - теоретические исследования;
• конструкторские бюро - создают макеты и пробные образцы по представленной документации вышеописанных учреждений;
• лаборатории и полигоны, которые предназначены для испытаний новых разработок;
• предприятия, занимающиеся широким производством протестированных и утвержденных образцов.

Основные моменты оборонно-промышленного комплекса

1. Границы размещения объектов. Как правило, все подобные предприятия и учреждения расположены вдалеке от центральных районов государства. Такие меры необходимы для безопасности простых граждан и сохранения конфиденциальности.
2. Правило секретности. Все важные объекты всегда хорошо охраняются, города, в которых они располагаются, даже не значатся на карте. Они не имеют названия и просто нумеруются порядковым номером.
3. Предприятия, входящие в оборонно-промышленный комплекс России, обязательно имеют дублеров, расположенных хаотично в разных районах страны.

Специализация ОПК

• Строительный комплекс: производство бетонных плит, перекрытий и других материалов.
• Химическая промышленность: изготовление реагентов, ядовитых веществ, которые, например, можно распылять в воздухе, поражая противника на дальнем расстоянии.
• МШК: поставляет ракеты, суда, автомобили, авиа- и бронетехнику, производит приборы для связи и др.
• ТЭК: занимается производством ядерного топлива.
• Легкая промышленность: пошив обмундирования, производство разного вида технических тканей.

комплекса России

Перечислим несколько стратегически важных предприятий:

• Завод им. М.Л. Миля, специализирующийся на производстве вертолетов, расположенный в Московской области.
• ПКО «Теплообменник», находится в городе Нижний Новгород.
• Центральный НИИ точного машиностроения, построен в г. Климовске.
• НПП «Рубин», функционирует в г. Пензе.
• НТЦ «Завод Ленинец», расположен г. Санкт-Петербург.

Прорыв в сфере технологий искусственного разума

Казалось бы, еще недавно заоблачные технологии искусственного разума применялись только в современных разработках ведущих мировых инженеров в области наведения и определения целей. Инновационные открытия учреждений оборонно-промышленного комплекса позволили создать специальный аппарат для увеличения массы приносимого груза и для облегчения передвижения солдат — экзоскелет. Подобие данной технологии уже несколько лет применяется для восстановления больных, что не способны ходить и передвигаться без посторонней помощи. Экзоскелет - передовая разработка большинства стран мира в области оборонных технологий. Ее применение значительно увеличит способности человеческого организма.

Открытия в области микроэлектроники

Разработки в области микроэлектроники давно являются прерогативой оборонных предприятий по всему миру. Множество секретных аппаратов увидело свет в лице гражданского продукта спустя многие годы после их изобретения. Датчики движения, используемые в столь популярных сегодня умных домах, на протяжении долгого времени являлись основой обороноспособности множества стран. Их использовали для защиты границ от проникновения злоумышленников и оперативного реагирования на пересечение государственной границы. А сейчас такие датчики применяются на современной технике для определения приближающихся объектов. Стоит заметить, что данная аппаратура может использоваться как в военной сфере, так и потребительской.

Беспилотные дроны: краткое ознакомление

Беспилотные дроны - основа современной разведки военных действий. Предназначены они для исследования местности. Качественные снимки и информация, получаемая с практически мгновенно позволяют вычислять и определять точное местоположение противника и их инфраструктурных строений.

Беспилотные устройства с некоторых пор применяются и в гражданских отраслях. Как пример можно привести съемки развлекательных мероприятий или торжеств с высоты птичьего полета, а также геодезическую съемку местности и т.д.

Назначение и применение ОПК в гражданской сфере

Разработки в рамках оборонно-промышленного комплекса позволяют упростить трудную задачу исследователей, археологов, историков. Глубоководные аппараты, изначально предназначенные для помощи подводным лодкам, разминирования акваторий и другой подобной деятельности, сейчас применяются для исследования морских глубин и поиска новых разновидностей живых существ на глубинах, к которым раньше не могли подобраться ученые.

В заключение можно сказать, что оборонные технологии на протяжении всего времени существования человечества являются двигателем прогресса. Множество видов деятельности, которые ранее были предназначены для нападения или защиты, крепко вошли в повседневную жизнь.